按照自然规律和经济规律，从产业经济发展的角度，结合传统的生产基础、资源、区位和社会经济条件，遵循适地适栽的原则，从有利于发挥比较优势、有利于实现产业规模化、专业化和集约化的原则出发，突出特色农业和块状经济的特点，做好花卉生产的区域布局（参见云南花卉产业规划布局图）。

　　1. 滇中（昆明、玉溪、曲靖、楚雄）温带鲜切花片区：以鲜切花为重点，把滇中建成鲜切花出省出口生产示范基地、逐步建成亚洲现代花卉交易中心、物流配送中心、信息和价格中心。适度开发盆花、盆景、盆栽观赏植物以及温带、亚热带绿化苗木。滇中花卉产业布局的重点：近期为呈贡、官渡、西山、晋宁、红塔、江川、通海、澄江等八县（区）。中长期为宜良、富民、安宁、嵩明、华宁、麒麟、沾益、楚雄、禄丰等交通便利、自然条件和生产基础较好的县区。

　　2. 滇西北（丽江、迪庆）球根类种球繁育片区：迪庆州的香格里拉县以郁金香为重点，丽江市的古城区、玉龙县以百合、彩色马蹄莲、唐昌蒲和石蒜等球根类花卉为主的种球生产繁殖，争取成为全国最大的球根类种球繁殖基地和供应中心。同时依托“三江并流”自然保护区内高山野生花卉资源富集的优势，有计划、有步骤地收集整理驯化、开发利用。逐步建成优质球根类花卉种球繁殖基地和独具云南特色的新品种研发的种质资源库和商品化开发的基地。

　　3. 滇西（大理、保山）地方特色花卉片区：以国兰、杜鹃、茶花为重点，以大理州的大理、巍山、永平、洱源，保山市的腾冲、隆阳，迪庆州的维西等县区为主。在重视资源保护的前堤下，有计划、有步骤地开发地方特色花卉，建立资源圃，采用高科技育种手段，探索种苗快繁核心技术和保鲜运销方式，尽快实现特色花卉商品化、产业化生产，拓展国内国际特色花卉市场。

　　4. 滇南（西双版纳、思茅及元江、新平、峨山）热带花卉及配叶植物片区：以热带鲜切花、兰花、切叶（枝）植物为重点，有条件的地方可发展观赏植物和绿化苗木。大力拓展热带花卉生产区域和营销市场，增加国内外市场份额，提高花卉生产效益。发挥“天然温室”效应，开发冬季温带鲜切花生产（如百合、晚香玉、彩色马蹄莲等），调剂市场供应。

　　5. 滇东南（红河、文山州）片区：以观叶、盆景、绿化苗木为重点，培育具有云南特色的长绿阔叶、彩叶、针叶乡土树种为主，加快以木兰科、樟科、棕榈科等园林绿化树种苗木的生产基地和市场建设。

　　此外，从花卉大产业角度看，昆明干花原料的种植，红河州泸西县工业用除虫菊的种植，曲靖市沾益县和红河州建水县色素花卉植物万寿菊的种植，红河、思茅等一些地方种植药用灯盏花、石斛兰，元江制茶用的茉莉花种植等都有一定基础和发展潜力，今后应以上述县区为中心，大力发展食用、药用、工业用花卉，为花卉产业链的延伸打好基础。

　　花卉产业区域布局应随着社会经济发展、市场需求变化，实行动态管理，不断优化。

　　      四、云南花卉产业发展的对策措施

　　当前，国内外花卉市场竞争日趋激烈，云南花卉产业不进则退。必须进一步加大力度，迅速全面提升产业水平，使花卉产业发展从主要依赖资源优势向主要依托科技、人才和管理转变，积极推动云南花卉产业持续、快速发展。

  （一）加强领导，为产业升级发展营造良好的环境

　　1. 花卉产业是一项集物质生产和精神享受为一体的产业，在经济社会发展中具有特殊意义，要从其在农村产业结构调整中的地位，从促进花卉产区农村全面奔小康、推动绿色经济强省和建设旅游、文化大省的战略高度，更新观念，深化认识，加强领导。

　　2. 加强宏观调控，实行政府引导下的企业自主经营。加强领导的根本任务在于政府应担负起市场不能做或做不好的导向性、基础性、公益性工作。如建立宏观调控机制、建立投入产出模型、建立和完善花卉信息系统和统计制度，为决策提供支撑。研究制定和实施产业政策；加大扶持力度，增加农田水利、交通、能源、通讯等基础性、公益性设施建设和科技投入；加强对合作经济组织和企业的指导，在政策、资金、技术等方面给予扶持；通过政策引导、资金技术扶持、税收调控、农业保险等方式引导产业不断优化结构，优化区域布局，引导投资者和花卉生产经营者向科学、合理、健康的方向发展。让企业自主决策经营，政府不参与和不干涉企业经营活动，不加重企业负担。

3. 完善政策法规体系，实现对花卉产业支持保护的制度化和法制化。要贯彻落实与花卉有关的农业政策法规，如“农业法”、“农村土地承包法”、“种子法”等；研究制定“花农专业合作经济组织条例”、“云南省花卉产品进出口管理条例”、“云南省花卉产品拍卖实施办法”等地方性法规；加大与WTO规则相关的“国际植物新品种保护公约”、“中华人民共和国植物新品种保护条例”、“云南省园艺植物新品种注册保护条例”等法律、法规的宣传力度；组织相应的执法体系，加强行业监管和执法力度，为国际国内育种者提供知识产权法律保护，维护育种者和合法采用育种者品种人的权益；建立产业损害预警机制，保护产业经济安全；制定重点企业扶持办法，实行动态考核管理，把云南花卉产业做强做大做优。

　　（二）科技创新，提升花卉产业科技水平

　　把“科技兴花”作为实施“科技兴滇”战略的重要内容，坚持不懈，抓出成效，使我省花卉产业的发展真正转移到依靠科技进步和创新的轨道上来。

　　1. 建立完善花卉科技支撑体系。一是依托云南花卉技术工程研发中心，建立健全国家、企业、个体相结合的花卉科技研发体系，采取相对固定与合理流动相结合，优化配置科技资源。二是建立花卉技术推广体系。省级和重点花卉生产区域的地（州、市）、县（区）、乡农技部门要调整人才结构，安排一定的科技力量从事花卉技术推广服务工作，强化对花农的技术培训。三是花卉企业以基地带农户的形式，向花农提供种苗（种球、种子），进行技术指导、技术培训等，以提高花农科技水平。

　　2. 以企业为主体，推进产学研结合，完善以产权为纽带，人才、技术、资本等各种要素参与收益分配的制度，充分调动各方面积极性，促进科技开发和成果推广应用。鼓励具有一定生产、经营规模和经济实力的花卉龙头企业组建自己的花卉科技研发机构，紧密围绕产业发展和产品开发中存在的主要技术问题，自主或参与全省性重大科技攻关，提高花卉产品产量、质量，创名优品牌，不断提高企业的技术水平和竞争能力。

　　3. 鼓励科研机构、高等学校的科技人员积极参与或兼职从事花卉企业开展的花卉科技进步与创新工作，允许科研单位和科技人员在不损害所在单位权益的前堤下，以其专有技术、种苗等生产要素参与技术开发收益的分配。

　　4. 围绕提高产业竞争力，加强花卉产业科技的集成配套。加强高新技术对传统产业技术的技术改造和提升。加强对产业技术的组装配套和集成，既要强化产业关键技术、共性技术的研究开发和攻关，又要加强先进适用技术的推广应用。

　　5. 根据科技创新战略和产业技术发展方向，结合全省花卉产业全面升级的要求，制定重点科研攻关计划，编制全省花卉科技发展规划。

　　（三）强化营销，促进云南花卉走向世界

　　1. 实施多层次、多渠道营销战略。充分发挥现有流通渠道的作用，建设和扶持专业化的销售龙头企业和中介服务机构，实施多层次、多渠道的营销战略。促进花卉批发业向规模化发展，花卉零售业实现精细化经营。

　　2. 加强市场网络建设。围绕日益增长的国内外对花卉消费的需求，建立以北京、上海、广州、沈阳、武汉、西安、成都等国内中心城市为核心、辐射周边城市及地区的市场网络；利用香港、曼谷、汉城、北京、上海、广州、青岛等城市的国际辐射能力，建设“云花”走向世界的中转站。

　　3. 构建花卉产业营销平台。按照“管理协调一致，利益协调一致，共同发展一致”和实现“双赢”的原则，整合昆明国际花卉拍卖交易中心和呈贡斗南花卉批发市场，实现新老市场互利互惠、协调发展。加强市场机制创新，构建花卉产业营销平台，形成以拍卖市场为核心，集花卉销售、信息、服务于一体的现代化花卉交易中心。逐步营造一个公开、公平、公正的市场环境，建立一种科学、高效、便捷的交易模式，外联市场，内联企业和农户，为花农和企业提供及时、准确的信息，把云南花卉规模有序地推向国内外市场。

　　4. 加强市场引导，改进交易方式，提高交易水平。要制定交易规则，实行市场准入制度，逐步引入电子商务、网上交易、速递、期货交易和订单农业等多种交易方式，促进花卉市场的发育。

　　5. 建设花卉营销“绿色通道”，缩短流通时间，实现花卉产品的最大价值。建设营销绿色通道，集中运输、检疫、检验、通关和快速集散等各项服务，搞好包装、冷储、运输、配送等物流设施建设，使花卉产品在尽可能短的时间内到达消费者手中，确保鲜花产品的最佳品质。

　　（四）加大投入，实现投融资渠道多元化

　　为促进花卉产业的升级发展，必须建立资金筹措和运作的平台，开拓筹融资渠道，加大对花卉产业的投入。

　　1. 提高财政资金投入比重。抓住国家扶持农村产业结构调整和西部大开发的机遇，利用花卉产业科技含量高、资金需求量大的特点，积极争取国家、各级政府、各部门对花卉产业的资金扶持。努力加大科技投入力度，建立花卉科技研发基金，支持新品种、新技术、新成果的推广应用。增加基础性、公益性设施建设、重点项目建设、配套服务体系建设等的投入。

　　2. 改善投资环境，吸引民间资本、工商资本、外商资本等各类社会资金投向花卉产业。各级政府按照市场经济规律，深化体制改革，实现所有权和经营权分离。通过基础设施建设，建立健全社会化服务体系，出台税收优惠政策，营造良好的地方投资环境，形成稳定、透明、统一和可预见的经济法律制度，建设花卉产品的“绿色通道”等措施，改善我省花卉产业投资的软硬环境，以吸引各类资本的投入。

　　3. 建立银企合作关系，增加信贷投入。发挥云南花卉产业投资管理公司的职能，为银行与花卉企业、农户之间提供一个融资中介平台。在充分利用银行提供的现有金融服务的基础上，开展方式灵活、运行便捷、服务周到的投融资管理。引入信贷资金，满足企业和花农对资金的需求。

　　4. 努力探索资本市场融资方式。依托云南花卉产业投资管理有限公司，选择有实力、有发展潜力的花卉龙头企业进行扶持，由其整合其他规模较小的企业，并通过“公司+基地+农户”的模式，以技术及市场优势带动个体花农，形成有一定资产规模，充足的现金流及良好的赢利前景的花卉集团，创造条件进入资本市场。要探索资源向资本转变的途径和手段，促进花卉资源变为花卉资本，科技资源、土地、劳力资源转变为经营融资资本。

　　5. 充分利用政策性金融手段，对花卉产品出口给予信贷支持，并为花卉产品出口提供信用保险。

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