（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委、省政府关于云南经济社会发展战略，依托云南花卉资源优势，顺应市场发展潮流，紧紧围绕产业升级这一主线，争创新优势，走出新路子，实现新发展；把花卉业建设成为富民产业，成为对全省经济社会发展具有重要影响的特色产业和新的经济增长点；实行开放式发展战略，以国际化为目标，扩大出口创汇，增强云南花卉在国际国内市场的竞争力；以不断改善人居环境和提高人民生活质量为基本任务，努力实现全省花卉产业持续健康发展，为全面建设小康社会和把云南建成亚洲花都做出积极贡献。

　　（二）发展思路

　　市场导向，科教兴花，发挥优势，突出重点，走跨越式可持续发展之路。

　　——以市场为导向，充分发挥资源优势和区位优势，合理配置资源，高效利用国内国际两个市场，建设开放式国际化的花卉产业。

　　——以科技创新为支撑，引进和研发相结合，全面提高花卉产品质量、采后处理技术水平，促进产业升级和发展。

　　——树立现代花卉产业观念，以鲜切花（叶、枝）为重点，不断加宽延伸产业链，把花卉产业建成包括鲜花干花生产，花卉深加工、花卉种业，绿化苗木，观赏植物培育，花卉包装保鲜、加工储运、物流配送、园林器械、园艺设施、配套专用物资（基质、化肥、农药等）、科研教育、技术推广服务等功能完善的现代化大产业。

　　——按照自然规律和经济规律，优化花卉产业区域布局，形成区域产业优势。发展产业群，完善产业链，提高云南花卉产业的整体效益和竞争实力。

　　——抓住机遇，深化改革，创新机制，走专业化、规模化、产业化、集约化、外向型的发展路子，依靠花卉龙头企业引导花农实行集约化经营，促进“云花”生产和销售与国际接轨，实现持续快速发展。

　　（三）发展原则

　　坚持开放式发展原则。实行民有民营、社会参与、招商引资（智）、多种所有制并存的发展方针。

　　坚持市场导向原则。实行宏观调控、政府引导扶持、花农和企业自主经营的发展道路。

　　坚持优势利用的原则。追求花卉生产要素与自然资源及环境条件的最佳配置组合，优化结构，优化区域布局，以最少的投入获取最大的经济效益和社会效益。

　　坚持科教兴花原则。尊重知识，尊重人才，保护知识产权，不断提高花卉产业的科技含量。

　　坚持效益优先原则。以提质增效为目标，大力提高单位面积的产出效益。实施扶优扶强战略，走专业化、规模化、集约化、产业化的发展路子。

　　坚持引进与创新并重的原则。实行自主创新与引进消化吸收相结合，博采众长，洋为中用，互惠互利。

　　（四）发展目标

　　1. 总体目标：用20年左右时间建立起优势明显、特点突出、功能完善、运行高效的花卉产业体系；把云南花卉产业建成促进全省经济增长的新兴特色产业，建成促进农民增收和推动农村小康建设的富民产业；把云南建成亚洲最大的鲜切花生产基地、出口基地和种球、种苗繁育生产基地，成为全国领先、亚洲一流、国际公认的世界鲜切花主要产区和现代化的亚洲花卉交易中心。

　　2. 阶段目标

　　近期：2007年花卉种植面积1.4万公顷，花卉产业总产值达到70亿元（按现价计，下同），约占全国的12.1%，与2002年相比，年均递增15.5%。其中鲜切花（叶）0.8万公顷，生产鲜切花45亿枝，产值30亿元，年均递增22%，单位面积产值达到37.5万元/公顷，比2002年增35%。产品销售以国内市场为主，出口率达到20%左右，出口创汇5000万美元；生产种球0.5亿粒，种苗2.1亿苗，满足生产上50%的种苗和30%种球的需要；生产盆花3000万盆；生产观赏植物、绿化苗木3000万株；药用、食用和工业用花卉产量1万吨。花卉产业的发展为社会提供54万个就业岗位，带动12亿元产值的相关产业，让3万农户走上小康之路。

　　初步建立起符合市场经济和科技发展规律的科技支撑服务体系和运行机制，选育出具有自主知识产权的新品种20-25个（其中鲜切花品种10-12个），应用于生产，并选育出一批经省级或国家注册登记的花卉新品种；加快信息中心建设，做好信息资源的开发、整合和利用，提高信息联网水平。建立健全花卉产业宏观决策服务系统，建立健全为花卉生产和经营者传输市场和科技信息的服务系统；初步建立花卉质量标准体系、市场营销网络体系和花卉生产社会化服务体系。按照自愿互利原则，引导花农和企业联合，走“公司+基地+农户”的发展模式，提高花卉生产水平。

　　中期：2010年花卉面积1.8万公顷，花卉产业总产值90亿元，占全国的12.9%，年均递增8.7%。其中鲜切花（叶）1万公顷，产量57亿枝，产值45亿元，单位面积产值45万元/公顷，比2007年增20%。产品在拓展国内市场的同时，加速扩展以日本、韩国、东南亚为主的亚洲市场，积极开拓以俄罗斯为主的东欧市场和西欧、北美及澳洲市场，出口率达到25%，出口创汇1亿美元；生产种球3亿粒，种苗4.5亿苗，基本实现生产用种自给有余；生产盆花、盆景5000万盆；绿化苗木5000万株；药用、食用和工业用花卉有较大发展，产量1.5万吨。创造200个花卉深加工系列产品，其中品牌产品20个左右。为社会再提供50万个就业岗位，带动20亿元产值的相关产业，再促进2万农户奔小康。

　　基本建成和完善包括技术推广和技术培训体系在内的科技支撑服务体系，选育出具有自主知识产权应用于生产的新品种40个以上；推进信息化，建成多元化、多媒体化、全球化、商品化的云南花卉信息中心，建成花卉产业信息网络，提高资源利用率，增强产品竞争力；基本建成物流网络体系；基本实现资源有效配置，优化产品结构与区域布局；开展机制创新，实行强强联合，走集团化发展之路，合理运用人员、资金、技术、物资、设备等各种资源，取得好的经济效益。开展品牌创新，增强市场竞争能力。

　　长期：2020年全省花卉总产值达到200亿元以上，占全国的五分之一。其中鲜切花成为引领全国、亚洲最大的生产和出口基地，具有云南特色的珍、奇、特、优、新品种全面推向世界，出口率达到40%，出口创汇7亿美元，使云南花卉真正成为外向型产业；种球、种苗产量和品质均居亚洲首位，除满足省内需求外，占有全国60%以上的市场份额；药用、食用和工业用花卉及其深加工产品产值达80亿元，成为云南花卉产业中继鲜切花后的又一大支柱。

　　建成现代化花卉交易中心、价格和信息中心、实力较强的花卉工程技术研发中心。形成包括育种、研发、种球（种苗）繁育、种植生产、供应、包装运输、物流配送、人才培训、技术服务以及不断加宽延伸产业链在内的花卉产业群。实现花卉生产设施化、产品标准化、产业信息网络化、储运安全便捷化、社会服务专业化、营销手段现代化。把花卉产业做强、做大、做精，进入世界花卉先进行业。

　　3. 环境保护目标

　　突出生态、绿色理念，保护环境和野生花卉资源不受破坏。2020年以前设施种植的鲜切花广泛推广使用基质或无土栽培。露地栽培推广生物肥、有机肥，注意化肥、农药的合理施用。广泛采用清洁能源并降低能源消耗，注意灌溉水的处理和循环使用；实施花卉废弃物的无害化处理，实现清洁生产，出口外销产品全部取得MPS产品质量认证。

　　4. 机制创新目标   

　　把花农作为产业开发和受益的主体，发展一批带有互助合作性质的花卉专业合作经济组织或农民入股的“公司+农户”，使花农成为企业的股东，同企业进行合作经营，参与对企业的管理和监督，分取企业的效益和红利。构建千家万户花农与社会化大市场相连接的桥梁。   

　　以支持和培育龙头企业为重点，发展壮大中小企业，按照经济规律，分期分批地对企业进行整合，调度配置资源，加快信息有效流动，实现合理化、集约化、集群化、国际化。2020年全省花卉企业总量中：花卉生产企业占60%，营销企业占30%，融资、中介、信息及其他企业占10%。逐步引导花卉种植者向规模化、集约型、园区式发展。使总资产达1亿元或生产面积20公顷以上，带动农户达50-100户的大型和重点企业占20%左右，大中型企业生产量占全省总量的70%以上；外商独、合资企业的比例占20%左右；涌现一批创汇型的生产企业和集团公司。

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