（一）提高认识，加强领导

　　各级各部门要对花卉产业在农业经济中的重要地位以及面临的机遇和挑战有充分认识，积极转变政府职能，加强宏观决策，减少行政干预，强化服务功能，提高服务效率。抓住新时期的新机遇，克服负面影响，降低风险，化劣势为优势，变优势为胜势。要认真贯彻落实国家和省制定的花卉产业发展的产业政策，合理利用我国加入WTO承诺以及与WTO组织规则相符的补贴项目相关条款，支持花卉产业的发展。贯彻落实国家和省、地（州、市）各项招商引资政策，积极吸引省内外民间资本以及其它优势行业资金投向花卉产业。吸引国内外花卉企业和机构，特别是国际著名的花卉企业和机构到滇中地区创办独资、合资、合作企业或设置分支机构。对花卉产业实施税费优惠，对已征收增值税的出口花卉产品，按3%的比例退税。非国家和国际公约保护的野生花卉品种，经人工驯化、培育形成的花卉产品免收野生动植物出口管理费。对花卉生产用水、用电按一般农田灌溉用水和农用电标准收费。对示范作用大、幅射功能强的企业和个人实行以奖代补。对农户连片种植300亩以上的基地基础设施和标准化钢架大棚按一定的比例给予资金配套补助等政策。

　　（二）加大投入力度

　　花卉业是一个高投入、高产出、高效益、高风险的产业，涉及社会经济发展的多个方面。随着花卉产业的不断升级，进入规模化、专业化的发展阶段，资金需求量更大。因此，各级各部门要千方百计筹措资金，加大投入。

　　一是建立花卉发展专项资金。省、地（州、市）、县三级政府每年要安排一定的资金用于发展花卉产业，并积极争取中央各部门资金扶持。政府的资金主要投向基地基础设施建设、新品种研发、市场拓展、扩大出口、人才培训和对外交流，并对重点企业给予扶持。

　　二是要加强招商引资工作力度，积极利用资本市场，政府通过贴息的方式，促进银行对花卉企业的信贷支持。

　　三是优化投资软硬件环境，提高服务水平，吸引国内外、省内外企业和个人投资花卉产业。

　　（三）提高规模化、集约化、专业化生产能力

　　提高花卉生产规模化、集约化、专业化生产水平，能最大限度地降低花卉生产中的技术培训、技术服务、物资配套供应、产品采后处理、销售运输等各个环节的成本。有利于实行统一规范的生产技术措施和标准，极大地提高花卉产品质量，同时要注意保护农业生态环境，减少生产区域内农业的面源污染。

　　1、新区开发要由政府进行统一规划，设施建设起点要高，要有一定的生产规模化的生产基地，基地基础设施部分由省、地（州、市）、县（市、区）、乡镇四级投资，农民投工投劳进行建设。以基地为基础，引进企业建立生产基地，完善园艺设施，引导农户进行生产。引进的企业要有一定的经济实力，专业化程度要高，具有较强的市场开发和技术服务能力，形成相对区域内品种的统一性和专业化的生产规模。

　　2、在已经具有一定生产规模的花卉主产区，加强一乡一地一品种的试点工作，并通过各级农技部门给予技术上的指导，建立品种相对集中的生产区域。通过试点，点面结合，尽快形成生产规模。

　　3、密切“公司+基地+农户”的关系。一方面，要加大对龙头企业的扶持力度，使其能进一步增强实力，扩大规模，提高专业化水平，增强企业的辐射带动能力。鼓励企业争创产品品牌，形成特色产品，进行规模化生产。另一方面，要促进农户与企业整合，积极鼓励农户以土地资赁、入股等形式密切“公司+基地+农户”的关系，促进农户从“小、散、零”走向规模化、专业化的道路。

　　4、促进花农规模化经营。对农户扩大种植规模，在政策方面给予积极支持鼓励，允许花农积极探索各种形式的土地流转承包，发展家庭农场、股份制农场，推进花农经营企业化。

　　5、加强农民合作经济组织建设。要借鉴国外的成功经验，在花卉主产地县（区）、乡（镇）、村建立花卉生产合作经济组织，为花农服务。第一步是使花农由目前的自产自销方式，逐步改变为由生产合作组织代理集中进入批发拍卖市场进行交易。进一步发展到为花农提供技术、资金等方面的全方位服务。

　　（四）加强各项配套服务体系建设

　　1、科技开发体系建设。科技开发的重点是在新品种的研发和科学技术的推广应用上。整合滇中地区区域内不同系统、不同体制、不同性质的技术力量，形成合力，以企业为主体，市场为目标，采用引进、协作、合作的方法，走产、学、研紧密结合的路子，积极利用国内外的科技成果和品种资源，加快具有自主知识产权的花卉新品种的研发和云南野生特色花卉品种的驯化、载培及商品化生产，提高核心竞争力，增强发展后劲。建立完善市、县、乡三级科技服务推广网络，加强对花农的技术指导和技术服务，提高花卉生产水平和产品质量。争取用8—10年的时间，使有自主知识产权的品种的利用率，达到占生产中使用品种总量的20%以上；优质种苗种球的自给率达到生产用量的80%以上。

　　2、人才培训体系建设。积极开展人才教育培训工程，充分利用滇中地区科研院所、大专院校比较集中，技术力量雄厚，信息网络发达的有利条件，根据花卉产业发展的要求，培养专业人才，重点是高层经营管理人才，专业市场营销人才，特别是国际市场专业营销人才、科技开发人才、应用技术推广人才、信息服务专业人才以及具有开拓进取精神的配套服务体系建设人才的培养和引进，争取通过5—8年的时间，培养造就一支结构合理，门类齐全的专业化人才队伍。由政府资助，有针对性每年组织一批年富力强、文化层次高、专业基础扎实的企业和行业主管部门的管理技术人员到国外深造，为花卉产业发展培养高级管理和经营人才；为适应当前花卉产业升级发展需要，有针对性地从国内外引进一批中高级花卉经营管理人才；对花农、花卉生产企业产业工人和经营管理人员进行专项业务培训，提高其生产技能和经营管理能力；建立云南有花卉人才资料信息档案库，收录国内外、省内外有关花卉人才资料，为花卉产业发展提供服务；聘请国内外、省内外有经验的技术专家、经济专家，组成具有把握国际、国内花卉发展潮流的花卉产业专家顾问组，定期对花卉产业提供咨询建议。

　　3、市场信息体制建设。重点是强化信息手段，打造强大的信息平台。用2—3年时间，建立和完善连接各级政府、企业、科研院所、行业协会、经济合作组织的多层次、多渠道的云南花卉电子信息服务网络，并与国内外联网，收集、整理、提供相关的生产、市场、科技、服务等信息，发布政策政令，进行信息反馈，最终实现生产、流通、销售、服务全过程的信息化管理体系。

　　4、物流配送及服务体系建设。以斗南花卉批发市场和拍卖中心为依托，建立功能齐全的专业物流配送服务网络。以云花运销公司为核心，引进、借鉴、学习、掌握先进的管理理念，整合公路、铁路和航空运力等物流资源，逐步完善花卉产品的整理、包装、贮藏、运输、金融、保险等服务配套体系，形成鲜切花物流配送服务网络。有选择地引进1—2家国内外有实力的专业物流公司，参与市场竞争，使昆明花卉产业的物流配送及配套服务领域更加科学、透明、规范，运输成本更加合理，确保产品能及时、准确、安全、完整,地送到客户手中。

　　6、产品质量认证体系建设。产品质量认证体系建设的目的是指导生产和规范市场。云南花卉产业要制定明确的产品质量标准和市场质量等级标准规范生产，规范市场。制定产品质量标准和市场质量等级标准要以出口为导向，与国际接轨，并对全国花卉生产具有指导作用。

　　（五）加强市场开发建设力度。

　　1、完善呈贡斗南花卉产地批发交易市场。昆明斗南花卉产地批发交易市场，是按照以传统交易模式建设发展起来的，交易模式与现阶段花卉生产水平相适应。要针对该市场存在的问题，明晰产权，理顺体制，剥离不良资产，改进和增加交易设施，完善配套服务体系，制定统一的市场质量标准，规范市场经营行为，使现有优势得到保持和发展。

　　2、充分发挥昆明国际花卉拍卖交易中心功能。昆明国际花卉拍卖交易中心是经国家计委批准建设的西部开发重点项目，所采用的是一种竞你购买的全新理念们交易方式，具有公开、公平、公正的特点，是花卉产业走向世界所必须具备的先进交易方式。公司在经营运作中要制定完善长远的发展计划，协调好与斗南花卉批发市场的关系，整合资源配置，形成“一个主体，两个市场”共同发展的产品交易格局；积极做好产品分级、包装、贮藏、物流配送以及商检、海关、金融等环节的服务；积极主动地做好交易会员的组织协调工作，引导花农组成一批代表花农利益的协作组织或合作化组织，集中花农分散种植的产品进行拍卖；通过制定与国际接轨的花卉产品质量标准和提供优质服务来吸引高品质花卉进场交易，并逐步吸引省外和国外花商进场交易，做到好花好价，使昆明批发拍卖市场真正成为在国际国内有影响的花卉交易中心和价格指导中心。

　　3、鼓励扶持企业发展各种类型的现代营销组织。支持花卉企业进行产销分离，发展花卉专业营销公司；积极支持花卉企业在国内外建新型的物流配送中心，建立连锁经营模式，包括零售店的建设，支持花卉产地直销。

　　（六）加强区域合作组织和行业协会建设

　　在省花产联统一协调下，建立地、州、市级花卉产业联合会，通过联合会对花卉生产、经营和流通服务进行指导管理，弱化行政干预，加强服务意识，结合规模化、集约化、专业化生产，引导花农走联合协作的道路，形成一批代表花农利益的专业协作组织或合作经济组织，为花农的生产和销售服务，使花农从既是生产者又是销售者的困境中解脱出来，全心全意地投入到专业化的花卉生产当中。

　　（七）建立和完善花卉外运绿色通道

　　通过物流配套服务系统，充分发挥航空、铁路、公路运输的作用，引入竞争机制，降低运输成本，提高运输效率；协调海关为花卉外运和出口提供高效便捷的服务，简化通头手续，降低通关费用；协调检验检疫部门做好大宗出口花卉预检和预处理，缩短检验时间，降低检验收费标准，建立畅通、便捷、高效、费用低廉的花卉外运绿色通道。

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