概况   2002年，对云南花卉产业来说，是取得长足进步与发展的一年，也是进一步打基础谋求更大发展的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各地对花卉产业发展给予了高度的重视，各有关部门也给予了积极的支持，经过全省花卉工作者的共同努力，云南花卉产业在生产规模、产量、质量、出口创汇等几个方面继续保持快速的增长态势。全省花卉种植面积达到10万亩，总产值34.1亿元，分别均比上一年增长了11%和14%。其中鲜切花种植面积6万亩，产量23.3亿枝，出口创汇1800万美元，分别比上一年增长20%、29%和17%。花卉出口量和市场覆盖率进一步增加。云南花卉作为全国花卉大省地位进一步得到巩固和加强。与此同时，云南花卉进一步理清了发展思路，确定了新的发展目标。省政府《关于促进花卉产业升级的意见》（云政发[2002]152号）做出了促进我省花卉产业实现全面升级的战略决策，要求我省花卉产业抓住发展机遇，积极应对挑战，转变增长方式，逐步走上规模、质量、效益同步增长的发展道路。
2002年，云南花卉还做了大量为今后发展打基础的工作。昆明国际花卉拍卖市场经过紧张的筹备建设，已开始试运行，云南云花联合运销有限公司的花卉运输、销售业务也开展起来了。这两个项目的投入使用，使云南花卉产业市场流通体系的硬件基础得到了根本性的改善，为进一步扩大外销，促进产业的健康、稳定发展打下了坚实的基础。有关部门联合开展了“云南花卉产业建设”的课题研究，对云南花卉产业发展进行了全方面、多层次、系统的研究分析，对今后的发展提出思路和目标。“云南花卉服务业规划”的制定，为今后几年云南花卉加强流通服务、销售服务、信息服务、技术服务作出了周详的计划。基础性研究课题的开展和规划的制定，为今后产业的发展奠定了理论基础，也为产业有计划地稳步推进提供了保障。

　　省政府关于促进花卉产业升级的意见   2002年12月，省政府正式下发《关于促进花卉产业升级的意见》。文件明确提出，要围绕优化结构、提高效益来促进产业升级，加快发展。此文件的出台，标志着云南花卉产业将进入一个新的发展阶段，云南花卉产业将由过去的单纯数量扩张型逐渐向数量、质量、效益同步增长型转变。
云南是世界上最适宜花卉生产的地区之一，具有发展花卉产业的气候、地理和物种优势。经过十余年的发展，目前的云南花卉产业在产业体系完备性、鲜切花市场占有率、花卉市场发育程度方面已处于全国领先水平，这为产业的提升奠定了坚实基础。然而云南花卉产业仍处于起步阶段，标准化、规模化、集约化程度还较低，拥有自主知识产权的品种很少，花卉质量与发达国家相比还有差距，“云花”的品牌效应和经济效益还不高，产业的整体竞争力还不强。面对国内外激烈的市场竞争，云南花卉产业的发展必须转变增长方式，由单纯的数量扩张型向数量、质量、效益同步增长型转变。
　　为此，省政府决定实施十大工程，以提升花卉产业的整体竞争能力，并通过加强协调、完善服务、提高宏观指导和管理水平，把花卉产业培育成对全省发展有重要影响的特色产业和经济增长点， 用20年左右的时间，把花卉建成促进云南经济增长的重点新兴产业，把云南建成亚洲最大的花卉生产基地和现代化市场交易中心。“十五”期间，花卉产业年均增长速度达到或超过25%，到2005年，力争实现产值比2001年翻一番；建成一批规范化生产的特色花卉生产基地，初步建成云南花卉交易中心和运销网络。“十一五”期间，力争保持年均15%左右的增长速度，到2010年，实现产值比2005年再翻一番，基本实现产业体系和营销手段现代化，以鲜切花为主的花卉生产和贸易在亚洲占有重要位置。到2020年，形成实力强，效益好，促进农村全面奔小康的支柱产业。
省政府决定实施的十大工程包括：园区示范工程，重点发展以昆明、玉溪为中心的温带花卉生产片区，以西双版纳为重点的热带花卉生产片区及丽江、迪庆球根花卉生产片区，每个片区培育一批示范企业，形成依靠龙头企业带动的花卉生产示范园区；市场体系建设工程，以昆明国际花卉拍卖市场为核心，形成适应拍卖、定单、现货、零售等不同交易手段，和与之配套的包装、储运、金融服务网络；新品种研发工程，以企业为主体，组建产学研紧密结合的省级花卉研发中心；绿色通道工程，充分发挥航空、铁路、公路运输的作用，引入竞争机制提高运输效率，建立畅通、便捷、高效、费用低廉的花卉外运绿色通道；以及市场营销、重点示范企业扶持、人才教育培训、配套产业、质量监督、花卉资源及知识产权保护等十大工程。
　　此外，省政府还将加强协调，完善服务，提高对花卉产业的宏观指导和管理水平。 以创新管理服务方式、加强省花产联职能、落实完善政策扶持措施及完善花卉产业发展基金的运行机制等措施，扶持引导花卉产业发展。并决定继续加强对花卉产业的财政和金融支持，２００３年～２００７年省财政每年安排１０００万元专项资金，用于花卉新品种研发、市场开拓、扩大出口、培训和对外交流，促进云南花卉产业的全面升级。

　　云南省花卉服务业规划   2002年，国家计委提出了利用国债资金扶持服务业的设想，并开始进行试点工作。根据国家计委的要求，云南省计委安排省内几个服务性行业制定发展规划，制定云南省花卉服务业规划的任务由云南省花卉产业联合会承担。为了完成好这项工作，省花产联专门组成了精干的工作班子，在省计委的指导下，凭借多年积累下来对产业情况熟悉的优势，在较短的时间内，通过深入调查研究和分析，并广泛征求企业的意见，很快拿出了《规划》并上报省计委，经省计委审定后上报国家计委。11月，国家计委正式批准了随《规划》一起上报的9个项目列入国债资金支持项目。九个项目是：云南花卉新品种研发中心、云南花卉物流配送中心、云南花卉市场营销网络体系、云南花卉外运“绿色通道”、云南花卉技术推广服务体系、云南花卉标准化及质量检测中心、花卉区域集散中心、云南花卉配套物资供应中心、云南花卉信息服务中心。
　　《云南花卉服务业规划》的制定，为云南花卉产业中的物流、营销、技术、信息等服务性领域以后的发展理清了思路，找准了方向，确定了目标。9个花卉服务项目得到国债资金的支持，将加快这些项目的实施进程，加强项目的资金实力，使云南花卉产业的发展从物流服务、营销服务、技术服务、信息服务等方面得到更强有力的支持。

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