综述　
　

　　发展历史  云南花卉产业的发展起步于二十世纪八十年代末。1988、1989年，昆明市呈贡县斗南镇的几户农户在自己的责任田里小规模地试种了一点花卉，获得了较好的收益，带动了周围的农户纷纷仿效种花，由于花卉种植的比较效益明显高于传统的粮食和蔬菜种植，因此农民的积极性很高，生产发展非常快，到1994年，全省农民自发种植的鲜切花产量达到2.1亿枝，跃居全国第一，这是云南花卉产业发展的第一阶段。1994年开始，一批有实力的企业开始在花卉生产领域进行投资，云南花卉产业进入第二个发展阶段，掀起了新一轮发展高潮，不仅生产迅猛发展，整体水平也有较大的提高。然而，随着生产的快速发展，云南花卉产业科研、生产技术、市场开发以及社会化服务等方面严重滞后的问题在1995、1996年突出的反映出来，出现了长时间的花卉产品销售不畅，花价低廉，严重地挫伤了花农和企业发展生产的积极性。为解决存在的问题，1997年11月，省政府批准成立云南省花卉产业联合会，并赋予其花卉行业一定的政府管理职能，加强对花卉产业发展的引导、扶持和管理，云南花卉产业进入第三个发展阶段。这个阶段，云南花卉产业得到了全面的发展和提高，涌现出一批新的龙头骨干企业，花卉的种植技术和设施、设备水平都有很大的改善，花卉产品的质量也有较大的提高，市场流通秩序有所改善，云南花卉产品在国际、国内市场的占有率不断得到提高。

　　优势条件  云南北高南低的地势和错综复杂的地形，加上印度洋西南季风和南太平洋东南季风以及青藏高原气团的交替影响，形成了从热带到极地的相对完整的气候类型，因此植物资源非常丰富，拥有16000种高等植物，其中可供观赏的奇花异卉、美叶良木近2500多种。这不仅是世界上观赏植物宝贵的种质基因库，也是云南发展花卉产业的资源保障。以昆明、玉溪为代表的滇中地区冬无严寒夏无酷暑，一年无四季，不仅世界上主要的鲜切花品种在这里都能实现周年规模化生产，而且品质相对较好，生产设施要求较低，这是把云南建成世界性花卉生产基地的一个得天独厚的有利条件。另外，云南省土地和劳动人资源廉价而丰富，据统计，仅昆明和玉溪地区就拥有70万亩适合种植花卉的平坝和河谷地区，而且正面临农业产业结构调整，农村拥有丰富的有精耕细作传统和技术经验的剩余劳动力，这为花卉产业的发展提供了非常好的条件。

　　政策环境  云南花卉产业的发展，始终都得到了政府的关心、重视和支持。九十年代初，呈贡农民自发种花规模不断扩大，花卉业发展初现端倪，引起了省委、省政府的高度重视，1994年和1995年，省政府先后两次召开花卉专题现场办公会，研究花卉这一新兴产业的发展问题，对花卉产业的发展给予了充分的肯定，并且明确提出要把云南建成花卉王国，把昆明建成“东方的花都”，还出台了鼓励发展的措施，为花卉产业的发展营造了一个宽松的政策环境。1997年，省政府批准成立了云南省花卉产业联合会，并赋予其一定的政府对花卉行业管理职能，对花卉产业的发展实施有效的引导、规范和扶持。1998年，省政府出台了《云南省人民政府关于加快花卉产业发展的实施意见》（云政发[1998]117号），分析了花卉产业发展的现状及存在的问题，提出了加快发展的政策、措施。1999年，省政府出台了《关于加快花卉出口工作的意见》（云政发[1999]249号），这是国内省级政府出台的第一份关于花卉出口工作的文件，文件提出了我省花卉产业发展目标为：把云南建成中国乃至亚洲最大的出口花卉生产基地和市场交易中心，并制定出了一系列鼓励花卉出口的措施。云南花卉产业的发展，也得到了党中央、国务院的关心和重视，2000年国务院办公厅下发《关于支持云南省发展花卉产业有关问题的函》（国办函[2000]67号），对云南省建设花卉拍卖市场给予支持，并给予云南省引进花卉种苗种球税收优惠政策。此外，为了支持花卉产业的发展，政府有关部门还针对云南花卉产业发展中的薄弱环节，投资扶持兴建了一批基础性的项目，为产业的持续、稳定、健康发展奠定了坚实的基础。

　　发展现状  十多年来，在省委省政府的高度重视和正确领导下，经过产业界各方的共同努力，云南花卉产业取得了长足的发展与进步，在全国花卉产业发展中的领先地位得到进一步巩固和加强，花卉产业已发展成为云南农业经济和生物资源开发创新产业中一个最具活力的新兴产业。目前，云南花卉产业的发展呈现出以下的特点：一是花卉生产规模持续快速发展。云南作为全国第一花卉大省的地位得到保持和加强；二是花卉产品的品种结构日趋合理。“八五”期间，云南花卉主要以高产低值粗放种植的品种为主，“九五”期间，百合、玫瑰等高档鲜切花，蝴蝶兰等高档盆花得到迅速发展。全省初步形成以温带鲜切花为主体，热带兰花、盆花和观赏园艺植物共同发展的产品布局，使云南的立体气候优势得到进一步发挥和利用；三是国内市场占有率稳步提高，出口花卉从无到有成长迅速。云南鲜切花在国内市场的占有率达50%，全省花卉总产量的80%销往全国70多个大中城市，10%出口到日本、泰国、新加坡、韩国、台湾、香港等国家和地区。斗南花卉市场已发展成全国最大的鲜切花批发市场，日均交易量200多万枝鲜切花，它的成交价格主导着全国鲜切花的批发价格，初步确立了中心市场的地位；四是花卉生产的科技水平和设施装备水平获得较大提升。我省相继建成了一批种苗繁育基地，基本上解决了大宗鲜切花生产用种苗的进口替代。实施了国家计委支持的出口花卉示范基地建设项目，花卉生产的设施装备水平明显提高，配置日益合理。包括花农在内，90%以上实现了保护地栽培；五是形成了以企业为主导，以农户为主体的发展格局。花卉种苗、种球的繁育、出口花卉的生产主要集中于企业，鲜切花的生产主体由花农进行。这种组织结构，既适应了我省生产力发展的水平，满足了公司加农户，带动农民发展致富的要求，又适应了以企业为龙头，改善产品品种、品质，增强产业竞争能力的需要；六是初步建立了花卉产业的管理体系和政策支持系统。为推动云南花卉产业更快发展，加强产业管理与服务，省政府批准组建了花卉产业的行业管理组织，并先后出台了一批政策措施和法规，国务院对云南花卉产业也给予了扶持政策。

　　面临的发展机遇和挑战  云南的花卉产业既有较好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。从发展机遇来看，首先，随着世界经济的发展，花卉种植业呈现出由发达国家向发展中国家转移的趋势，世界上的一些传统花卉强国往往也是经济发达国家，随着经济的不断发展，这些国家的花卉生产成本不断增高，迫使他们将花卉种植业向生产成本相对较低的发展中国家转移，世界花卉业产销异地化的特征越来越明显。云南花卉完全可以承接这一转移，利用优越的自然条件和相对较低的生产成本在世界花卉产销格局的变化中做大做强。其次，改革开放以来，中国经济的快速增长使城乡居民生活水平日益提高，对花卉产品的消费需求也日益增长，这为云南花卉的发展提供了广阔的国内市场空间。另外，随着中央实施西部大开发战略，中国农村广泛地进行种植结构调整，花卉这一新兴产业越来越受到各级政府的重视，为花卉产业的发展营造了一个良好的政策环境，花卉产业面临前所未有的发展良机。  
　　从国际、国内花卉产业的发展和竞争态势来看，我省的花卉产业面临来自国际和国内的竞争挑战：从国际竞争上看，国际花卉业既看好云南的花卉发展前景，也把中国看成一个巨大的增长中的消费市场，正日益加紧向中国市场渗透。而云南的花卉产品要进入国际市场，必须从国外引进成熟的有市场份额的优良种源，而外商出于对知识产权的保护和对国际市场的控制，不愿把优质品种输入到专利品种很难得到保护的云南。加入世界贸易组织后，这些矛盾将更为突出。从国内市场的竞争态势上看，由于近年来国内花卉消费每年以40%的速度增长，前景广阔，受到各地的广泛关注，国内许多省市都将花卉产业作为重点产业加以扶持发展，政策扶持力度和投资力度都很大，大有欲后来居上之势。我们虽有全年均衡生产的自然优势和先行一步的优势，但在区位、人才、科研等方面却并不占优势，如不加快步伐先期占领市场，我们将错过发展的良机。

　　存在的问题  虽然我省花卉产业一直保持持续快速发展，但从产业化的要求来看，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是尚未形成符合花卉产业发展规律的产业组织体系。在资源利用、新品种和技术引进方面、企业生产组织形式、生产布局以及市场流通等方面没有统一组织，导致生产专业化程度低、规模小，市场流通处于无序状态，在国内市场上多头恶性竞争，形不成统一的品牌，满足不了国际市场对鲜花批量和品质的要求；二是缺乏有力的科技支持体系。花卉业是科技含量较高的产业，在花农、企业积极性较高，硬件设施到位较快的情况下，科技支撑体系的建设滞后于生产发展的需要，已经成为花卉产业顺利发展的瓶颈之一；三是市场有待于进一步开拓。我省鲜切花销售量已占全国总销售量的50%以上，由于缺乏完善的市场网络，进入国际市场的销量渠道也尚未打开，销售不畅的状况经常出现，使企业和花农蒙受较大损失，影响到花卉产业的顺利发展；四是社会化服务体系建设滞后。专用物资配套供应、良种、种植技术、采后处理、植保、土壤消毒、运输等方面缺乏统一的社会化服务体系的支持，加大了生产成本，影响到产品质量的提高，降低了云南花卉的市场竞争力；五是投资力度不够，融资渠道单一，投资分散。资金投入不足，300家花卉企业，多数固定资产投入不足100万元，有的只有几万元和十几万元，形成一方面是投资不足，另一方面是投资分散，设施、设备存在重复投资建设情况，有限的资金往往没能用在产业发展的关键环节上；六是保证产业顺利发展的法规、制度亟待制定、实施。我省乃至全国尚无相应的花卉产业行业规章来规范企业行为和行业运行。

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