各州、市财政局、花卉主管部门，各花卉企业

　　根据财政部、海关总署、国家税务总局及省政府有关文件精神，为用足、用活、用好国家给予我省的优惠政策，促进花卉企业和单位做好市场调研和产销预测，搞活生产经营，以带动全省花卉产业加快发展，现将今年以来我省进口花卉免税指标执行情况和编报2005年度进口花卉免税指标计划的有关事宜通知如下：

一、今年以来我省进口花卉免税指标执行情况

　　（一）进口花卉免税指标完成进度偏慢

　　今年，财政部、海关总署、国家税务总局联合下达我省进口花卉种球、种苗、种籽免税指标1700万美元。在有关部门的密切配合及大力支持下，经过花卉企业和代理进出口公司的共同努力，截止9月底，共审批368个批次、18个品种的免税指标1007.22万美元，完成年度免税指标的59.25 %。从执行情况看，总体完成进度偏慢，分类和具体品种的指标完成情况差异较大。

　　1．从分类情况看，实际完成免税指标均低于进度要求。今年1－9月，种球类进口数量完成计划的103.53%，免税指标仅完成64.63%；种苗类进口数量完成计划的112.22%，免税指标仅完成46.08%；种籽类进口数量仅完成计划的18.99%，免税指标只完成13.51%。三个大类中种球和种苗两类的进口数量均已超过计划，但免税指标完成进度不够理想，其中种球类和种苗类实际完成免税指标分别低于进度10个百分点和29个百分点，而种籽类实际完成免税指标则低于进度61.5个百分点。由于种苗类和种籽类占总指标的比重较小，虽然完成进度很不理想，但对总指标完成情况影响不大；而种球类虽然只低于进度10个百分点，但其所占比重较大，因此，对整个免税指标完成进度影响较大。

　　2．从具体品种看，免税指标完成情况差异较大。截止9月底，部分热门品种的进口数量已大大超过计划或接近完成计划，如康乃馨、一品红、洋桔梗、凤梨和百合花五个品种，进口数量分别完成计划的618.88%、294.14%、247.98%、130.43%、119.32%，大大超过计划数；大花蕙兰进口数量完成93.09%，红掌进口数量完成79.17%，这两个品种的进口数量略超过进度。但上述7个品种的免税指标完成情况差异较大，除康乃馨和大花蕙兰分别完成169.50%和109.34%，已超额完成免税指标外，其余达到进度要求的仅有红掌一个品种，实际完成76.49%。其余4个品种虽然数量大大超过计划或进度要求，但免税指标不仅没有超计划，甚至未达到进度要求。特别是百合花，虽然完成了68.81%，比计划进度只低6.2个百分点，但由于所占总指标的比重高达73.53%，对整个免税指标完成情况影响较大。此外，还有8个品种的免税指标完成进度均在20%以下，有17个品种未发生免税指标报批，这也直接影响了免税总指标的完成情况。

　　（二）当前免税指标管理中存在的主要问题

　　自2001年国家对我省实施进口花卉免税政策以来，通过这项政策的大力扶持，对促进我省花卉企业引进新品种，提高花卉产品质量，增强市场竞争力，发挥了积极的作用。但是，在执行过程中还存在以下问题：

　　1．宣传力度不够，受益面还比较窄。据有关资料显示，我省现有大小花卉企业300余家，而目前直接享受到进口花卉免税政策的仅有30多家，由于受益面窄，一方面，这项优惠政策的扶持作用未能得到充分发挥，许多需要扶持的花卉企业，由于信息不灵而未得到及时扶持；另一方面，免税指标又结余过多造成浪费。2001年上级下达我省1200万美元的免税指标，由于指标下达较晚和工作刚起步等多方面的原因，到年底只用了54万美元，还不到指标的5%；2002年下达我省免税指标1341万美元，实际只用了653.3万美元，也不到一半；2003年下达我省1397万美元，实际用了1226.4万美元，完成了87.8%，执行情况较好；今年下达我省免税指标1700万美元，1—9月仅用了1007.22万美元，仅完成免税指标总额的59.25%，低于进度16个百分点，后几个月要完成近700万美元的指标，任务十分艰巨。

　　2．计划编制比较粗放，在实际工作中难以对企业进行宏观调控和引导。从近几年的情况看，由于我省花卉企业管理水平参差不齐，加之对市场变化难以估计，在编报计划时，存在预测不准或计划不周的情况，有的企业不够重视，对本年度执行情况和下年度的市场情况不作认真分析和研究，随意填几个数字就往上报。由于企业不按要求认真编报计划，有关部门在审核汇总时，难以将相关指标数对应到企业，上报到部里批下来后，也无法将已定免税指标逐项对应到企业。在办理免税指标审批时，不以单位的年度进口计划为限，系根据实际情况，先用先批，多用多批。因此，客观上形成企业上报计划与不报计划、多报计划与少报计划、实实在在的花功夫做计划与随便报一个凑数的最终效果都一样，热门品种争着报批，非热门品种有计划也不进货，谁超计划谁不超计划不清楚。从今年的情况看，就存在这个问题，今年上报计划品种35个，截止目前尚有17个品种的计划指标无企业报批，占品种计划的48.57%。这是导致今年免税指标执行进度偏慢的原因之一。

　　3．上报免税指标计划表所列品种太细，不利于企业和管理部门根据市场变化及生产经营需求适时调整。由于有关文件对进口花卉免税指标计划表的项目填列要求比较具体，有关部门上报审批时又做了进一步细化，在去年上报的免税指标计划表中，种苗类列了21个品种，种球类列了13个品种，比文件要求多列了15个品种，增加了近一倍。由于花卉生产经营受市场变化影响较大，计划定得太具体，既不利于企业按市场变化适时调整种植结构，也不利于有关部门按企业需求适时调整指标结构。虽然上级部门同意我省在免税指标总额内可根据实际情况对具体品种进行调剂使用，但明确规定了每个品种的金额调剂幅度必须控制在30%以内。在实际工作中，由于近一半的计划品种所占用的免税指标未使用或不能调剂使用而变成指标结余。

二、编报2005年度进口花卉免税指标计划的几点要求

　　根据上述情况和存在的问题，为认真做好2005年度进口花卉免税指标计划编报工作，使其既能满足企业生产经营需要，又便于有关部门加强管理，努力用足、用活、用好国家给予我省的这项优惠扶持政策，特提出以下几点要求：

　　（一）由于今年1－9月我省进口花卉免税指标完成进度偏慢，后几个月要完成计划任务十分艰巨。为了进一步做好进口花卉免税指标报批工作，凡是年初已编报计划而又符合办理进口花卉免税指标条件，目前尚未办理免税报批手续的企业和自报免税指标计划未用完的企业，请按要求抓紧办理免税指标报批手续。到目前为止，除康乃馨由于免税指标已完成169.50%而停止审批外，其余品种均可继续报批。

　　（二）各州、市财政部门和花卉主管部门要积极帮助花卉企业和单位认真分析本年度进口花卉免税指标完成情况（尤其是对年初已报计划而未进货和实际执行过程中变化较大的品种，要进行重点分析并说明原因），并认真做好2005年度市场预测和进口花卉免税指标计划编报工作，确保上报的免税指标计划在总量和品种结构上达到管理部门要求和满足自身生产经营需要。除新成立或新申办进口花卉免税指标的企业和单位外，凡不按要求认真编报本年度完成情况分析材料和2005年度进口花卉免税指标计划的，如无正当理由，将不予安排下年度免税指标，并在一年内不予受理该企业或单位的免税指标申请。

　　（三）各花卉企业和单位编报的2005年度进口花卉免税指标计划表（见附件一）及本年度执行情况分析，必须于2004年11月20日前报送省花产联（一式两份）。对部分不直接办理进口业务的企业和单位，其进口花卉免税指标计划表可先报给委托代理商，由委托代理商汇总，并经委托企业和单位签字盖章后统一报送省花产联（一式两份）。省花产联进行初审并汇总后连同企业和单位上报的计划表及有关材料一并报送省财政厅，由省财政厅与有关部门进行协商平衡后上报财政部、国家税务总局、海关总署审批。待上级部门审批下达后，由省财政厅根据省花产联提供的企业和单位进口花卉指标计划审核数相应明确到企业，以此作为申办和审批的依据。

　　（四）对编报计划不认真，所报计划数与实际进口数偏差过大或已报计划经批准而未发生实际进货的，对其所占用而无法调剂的免税指标额，省财政厅在审核确定下年度进口花卉免税指标时予以抵扣，并将这部分指标用于鼓励生产经营情况较好、计划编报工作认真并按要求报送有关材料的企业和单位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省财政厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省花卉产业联合会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月二十六日