第五章 星火项目管理

一、项目的申报与审批

第二十二条　项目是星火计划管理的重要组成部分，是引导、推动星火计划不断发展，形成支柱产业项目和密集区的最基本的结构单元。星火项目管理的基本目标是有利于形成和促进支柱产业项目的实施和密集区的发展壮大。

第二十三条　国家级项目实行国家、省、地、县四级管理。申报国家级项目由各省科委统一组织评审论证后，报国家科委星火计划办公室审核认定。省、地、县级星火计划项目由各级所属科委审批。

第二十四条　立项条件：

　　1、符合国家技术和产业政策，符合本地区域性支柱产业发展规划和密集区建设的需要，或有可能成为支柱产业项目的生长点。
　　2、技术先进适用，成熟可靠，注重采用高新技术。具有良好的经济效益、社会效益和生态效益，所开发的产品质量达到国内先进水平。主要技术经济指标达到国内同行业先进水平，有较高的投入产出比。
　　3、短期内投产并能达到一定的经济规模。有良好的市场发展前景和明确的促进产业发展的目标，并能带动周围区域经济发展或行业科技进步，具有较强的引导示范作用。
　　4、项目承担单位具有较强的经济实力和承贷信誉，同时必须具备银行所规定的信贷条件。
　　5、项目承担单位管理水平高，经营机制先进灵活，具有较强的技术开发、应用能力，有可靠的技术依托单位，并具有相关的承担项目条件。

第二十五条　国家级星火项目计划实行自下而上申报和自上而下下达相结合的方式编制，并逐渐加强自上而下项目的比例和支持力度。自上而下项目主要根据农村经济发展需求，选择带动行业性、全局性发展的重大关键技术，经过组装配套，达到生产开发标准，以择优或招标的方式确定承担单位，并提供必要的配套资金支持，重点推动乡镇企业、行业科技进步。自下而上申报项目实行指标控制，由各省科委组织。

第二十六条　　申报材料

　　凡申报国家级星火计划项目，由申请单位填写《星火计划项目申报书》和《国家级星火项目计划申报表》。申请国家专项代款支持的项目，还须填报贷款项目申报表和可行性研究报告。

第二十七条　申报程序

　　申报国家级星火计划项目，由申请单位向所在地科委申报，经初审同意后，逐级上报，由省科委筛选、评审，上报国家科委认定。国家有关部门组织的项目由部门星火计划管理机构评审上报，同时抄送项目所在省科委。

　　国家级星火项目，在各级科委评审上报的同时，必须加强与各级银行和金融单位的结合，农业银行开户的项目要双向申报。

第二十八条　申报时间

　　各省科委及有关部门须于每年10月1日前将申报下一年度国家级星火计划项目的材料一式二份报至国家科委星火办。基层科委报至省科委的时间由省科委确定。

第二十九条　项目评审

　　国家级星火项目由省科委负责评审，聘请有关技术和管理方面的专家组成评审委员会或评审组，进行综合评审。根据立项条件，评审内容主要包括：
　　1、技术先进性。技术先进成熟、适应当地经济发展需要，注重选用高新技术和采用高新技术改造传统产业的项目；
　　2、经济、社会和生态效益的合理性。以经济效益为核心，对经济效益显著，能够带动当地农民共同富裕的优先安排；
　　3、项目可行性。生产要素配置优化，有利于农村产业和产品结构调整，充分开发利用当地资源优势，易于形成新兴产业。
　　各省科委根据国家级星火项目年度立项控制指标，对经过评审的项目择优排序，由国家科委星火办认定。

第三十条　项目认定

　　国家科委根据当年已确定的项目控制数、信贷规模及国家宏观调控的指导原则，对各省科委评审上报的项目进行认定，编制年度计划。

计划优先原则：
　　1、技术水平达到国内领先；
　　2、有利于中、西部地区经济发展和东西合作的项目；
　　3、主要技术经济指标在同类地区居同行业领先水平；
　　4、出口创汇外向型产业开发；
　　5、有利于转移农村剩余劳动力及开发新兴产业。

第三十一条　计划下达

　　国家科委将认定的项目编制成年度计划，于每年二月份前下达到各省科委及有关部门。信贷计划与银行联合下达。

第三十二条　申报国家专项贷款支持的项目，由国家科委根据年度信贷规模，综合平衡后向有关银行推荐。

二、项目实施

第三十三条　各省科委收到国家科委下达的国家级年度计划后，须立即转发到地、县科委和项目承担单位，并根据具体情况，下达项目计划任务书或签定星火计划项目合同书，负责组织项目的实施工作。部分重大项目由国家科委会同地方科委共同组织实施，强化协调管理。

第三十四条　各级科委要加强项目实施过程中的协调服务工作，并及时帮助项目承担单位总结、交流、推广。国家科委和省科委星火计划管理机构要加强项目实施的检查、监督工作，并及时研究有关方针、政策、战略及对策。

第三十五条　国家级星火项目由于出现不可预见或人力难以抗拒等原因需修改或变更时，由项目承担单位提出申请，逐级上报，由省科委进行调整，报国家科委备案。

第三十六条　为加强全国星火计划的实施管理，促进星火计划不断提高管理层次和水平，各级科委要认真执行星火计划年度执行报告制度。
　　1、星火计划年度执行报告包括：本省星火计划年度执行报告、密集区年度执行报告和支柱产业项目年度执行报告。
　　2、年度执行报告由国家科委制定统一的内容提纲。各省科委星火计划主管部门负责完成本省的年度执行报告。实施密集区的地方政府、支柱产业项目的龙头企业，负责填报相应的年度执行报告，逐级上报于省科委。
　　3、各省科委负责将本省星火计划、密集区、支柱产业项目年度执行报告于每年1月15日前汇总报送国家科委星火办。国家科委星火办于每年一季度前汇总、编印全国星火计划年度执行报告。

三、项目验收

第三十七条　国家级星火项目验收由省科委星火计划管理机构负责受理，并组织验收。重大项目可申请由国家科委参加或组织验收。

　　项目验收原则上采取现场验收的方式，由七名以上同行专家组成验收小组进行验收。参与项目实施的专家不得作为验收组成员。

验收工作按以下程序进行：

　　1、首先由项目承担单位在当地科委的指导下组织自查，并做好验收文件、资料及现场的准备工作。
　　2、项目承担单位提出项目验收申请报告，并附有关文件资料，经所在地科委审核同意后逐级上报。由省科委组织专家进行验收。
　　3、项目通过验收后，由省科委将验收报告连同《星火计划验收项目报表》报国家科委星火办审核备案。
　　4、列入国家级的星火项目，经国家科委核准后，发给《项目验收合格证书》。省、地、县项目根据各自情况发给相应的证书。

第三十八条　星火计划开发研制的新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物、矿产新品种等技术成果的鉴定，按《国家科委科技成果鉴定办法》办理。

第三十九条　项目完成验收后，继续进行跟踪管理，并及时总结、指导、提高和扩大其实施效果。

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