三、指导思想和基本原则

　　1. 指导思想

　　星火计划的指导思想是：以党的十五大和十五届五中全会及全国农业科技大会精神为指导，坚持面向农业、农村和农民；坚持依靠技术创新和体制创新，促进农业和农村经济结构的战略性调整和农民增收致富；推动农业产业化、农村城镇化和农民知识化，加速农村小康建设和农业现代化进程。

2. 基本原则

　　“十五”星火计划工作要遵循以下原则：

　　一是继承和创新相结合。星火计划是一项依靠科技发展农村经济的长期工作，在过去15年中创造和积累了丰富的经验。“十五”期间，要继续高举星火旗帜，发扬“依靠科技、开拓创新、务实奉献、为民报国”的星火精神，要在继承的基础上，实现普及与提高相结合。根据新的形势和要求，丰富新的内涵，加强技术创新、管理创新和机制创新，提高自主创新能力，努力开创星火工作的新局面。

　　二是政府引导与全社会参与相结合。星火计划既要体现政府的宏观引导和调控作用，又要充分发挥社会各界的积极性，把依靠科技振兴农村经济变成全社会的共同行动。

　　三是统一规划与分类指导相结合。根据我国农村地区类型多样、地域性强、发展不平衡的特点，要充分发挥区域比较优势，在统一规划的基础上实行分类指导。要积极推动东部地区率先基本实现农业现代化，提高技术水平，鼓励参与国际竞争。要加大力度向中西部，特别是西部地区普及先进适用技术，提高农业整体效益，增加农民收入。

　　四是创造环境与重点示范相结合。星火计划要适应市场经济的需求，必须营造好农村科技发展的体制、政策和运行环境，优化市场经济条件下科技资源配置，建立新型的管理体系、投入体系、政策体系和信息服务体系。要突出重点，通过组织重大科技示范行动，推进农村经济的发展。

四、发展目标和重点任务

1. 发展目标

　　“十五”星火计划的总体目标是：通过扶持星火龙头企业，促进农村科技整体创新能力的提高；通过推广普及农村先进适用技术，促进农业产业结构调整、农业增效和农民增收；通过农业科技的环境建设，促进农村科技创新体系的形成；通过技术培训与示范，提高农民的科技文化素质和生活水平。

　　具体目标是：重点扶持100个国家级科技创新型星火龙头企业和100个外向型星火企业；推广普及5000项先进适用技术；建成通达基层的全国农村科技信息服务网和100个农村信息化科技示范县；建设20个跨地区的星火产业带、100个国家级星火技术密集区和30个小城镇建设示范镇；建设20个星火西进科技示范县；建立多层次星火梯级培训体系，培训3000万农民。

2. 重点任务

　　“十五”期间，星火计划工作要紧紧围绕增加农民收入和促进农业及农村经济全面、持续发展，加强农村先进适用技术的推广，加速科技成果转化，大力普及科学知识，营造有利于农村科技发展的良好环境。围绕农副产品加工、农村资源综合利用与环境保护、农业的高效种植和养殖、农用化工、农业机械与设备、农村建材和特色产业等领域，集成配套并推广5000项先进适用技术，提高星火计划的覆盖面和技术水平，使星火示范项目覆盖率达到全国90%的县（市），使我国农村生产力水平明显提高。要充分利用现有环境条件，动员社会各界力量，由国家组织并带动地方重点实施八大“星火科技燎原行动”。

　　第一，以农副产品加工为突破口，实施农业产业化科技行动。以扶持农副产品深加工业和特色产业发展为重点，提高资源的综合利用率。通过“公司+农户”、“订单农业”等多种产业化经营模式的发展，大幅度提高农业整体效益，带动农民致富。“十五”期间，要组织实施300个星火重大农业产业化项目，加快产业的技术进步和升级，促进农业产业化经营，实现农产品的转化增值，使农产品深加工业和特色产业的发展成为新时期农业和农村经济发展新的增长点。

　　第二，以提高企业创新能力为目标，实施星火龙头企业创新行动。从加速企业技术进步入手，加强企业的技术创新与管理创新，健全企业技术创新机制，提高企业技术创新能力和管理水平，促进企业产品转型和产业升级，增加产品的科技含量，增强市场竞争力，壮大企业规模和实力，实现星火企业的健康、持续发展。要依托企业和企业群体，形成一批以农产品加工业为主体的新型产业，并通过创新型星火龙头企业带动全国星火企业实现产业升级。“十五”期间，重点扶持100个自主创新能力强、具有参与国际竞争能力的国家级星火龙头企业，建立研发中心。提高星火产品科技含量，创立一批星火名牌产品，授予一批星火企业星火商标使用权。各地也要重点扶持一批省级和地县级科技创新型星火龙头企业。

　　第三，以农村科技信息服务网建设为重点，实施农村信息化科技行动。按照市场需求，运用网络资源构建智能化农村科技信息平台，整合和开发利用信息资源，强化信息技术对农业和农村经济的渗透。建立农民技术服务体系、企业信息服务体系、星火计划管理服务体系三大农村信息服务体系，全面、有效、快捷地为农业生产者、经营者和管理者提供各种有价值的市场信息、科技信息和服务信息。“十五”期间，重点加强中国星火计划网站和全国农村科技信息服务网的建设，在全国选择10个省、20个地市、100个县进行示范，利用“村村通”和“科技110”等模式，推动“家庭上网工程”，加快信息进村入户，促进农业和农村信息化进程。

　　第四，以改善农村人居环境为目标，实施农村小城镇现代化建设示范行动。积极引导小城镇建设按照可持续发展的要求，科学规划、合理布局，逐步完善小城镇建设的技术体系、结构体系。支持开发一批适合小城镇使用的低成本节能绿色建材、低成本防污治污技术、环保技术设备等。促进农村建筑业、运输业、商业、金融、保险、信息等行业的发展，推动农村劳动力由第一产业向二、三产业转移。“十五”期间，结合星火技术密集区建设，选择 30个规划科学、功能完善、符合可持续发展要求的小城镇进行示范，探索不同区域小城镇建设发展的模式，为全国小城镇健康发展提供示范样板。

　　第五，以提高农民素质为重点，实施农村人力资源开发行动。通过大力传播科技知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，宣传科学思想，倡导科学的生产生活方式，提高广大劳动者的科学文化素质，推动广大农村社会主义精神文明建设。“十五”期间，重点加强各级星火培训基地建设，积极引导星火企业注重人才培训，使企业逐步成为农村人才培训的重要组成部分。充分利用已有的教学和培训设施，积极开发适合农村特点的远程信息传播、培训系统。完善从国家到省、地、县的梯级培训体系，系统培训3000万农民，重点培养一批星火企业家、星火技术人员和中高级管理人员。

　　第六，以可持续发展示范为重点，实施星火西进行动。紧紧围绕西部大开发战略，加强西部地区，特别是西部贫困地区的科技开发力度。通过星火计划项目的实施、星火西部科技示范基地的建设、东西部科技协作机制的建立等形式，大力推动星火西进，显著提高西部地区农民的科技文化素质，增强西部地区农民依靠科技实现脱贫致富的能力，改善西部地区特别是贫困地区的农民生产和生活环境，培育西部地区科技支撑能力，促进西部地区依靠科技实现经济、社会、环境的全面协调发展。“十五”期间，要注重以项目为纽带，以科技示范为手段，以科技示范基地为立足点，以西部农户脱贫致富和区域经济发展为目标，坚持东西合作、优势互补、互惠互利、共同发展的原则，在西部地区建设20个星火西进科技示范县，培育一批西部特色支柱产业。优化西部地区的经济和社会环境，建立合理、有效的科技协作机制，促进东西部的科技交流与合作。

　　第七，以技术集成和资源优化配置为重点，实施星火产业带建设行动。以科技进步为动力，通过科技规划、示范、技术转移、培训、信息传播和服务为一体的星火产业带和星火技术密集区建设，营造良好的创新环境，促进农业、农村经济与产业结构调整，大幅度提高农业劳动生产率，推动农村整体经济水平和劳动者素质的提高，为地方经济的发展提供科技支撑和示范。“十五”期间，星火计划要加强对星火产业带和星火技术密集区建设的培育和支持力度。重点建设20个跨地区的星火产业带，建立100个星火技术密集区，300个区域性支柱产业。星火技术密集区和支柱产业建设要在农村工业化与城镇化过程中发挥更大的作用。

　　 第八，以增强星火企业国际竞争力为目标，实施星火国际化行动。充分发挥星火计划具有较强国际影响的优势，建立政府引导、企业参与的星火科技走向国际的运行机制，使星火科技国际化成为我国技术、人才和劳务输出的一个重要渠道，成为增强星火企业出口创汇能力和国际竞争力的一个重要途径。“十五”期间，重点扶持100个星火外向型企业，在我国边境省（区）及东南亚、非洲、中亚、俄罗斯、南美等地区和国家建立星火国际化科技合作示范基地，在技术、人才和管理方面进行全面的星火科技推广和示范。同时，要重视引进、吸收和组织利用国外的先进技术、管理、人才和资本资源，促进星火计划的实施。

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