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注重特色重点突破
全力推进云南花卉产业升级发展
——在全省花卉工作会议上的讲话
副省长孔垂柱
（2004年6月30日）
同志们：
在全面建设小康社会的新形势下，在我省花卉产业面临升级发展的历史性转变的关键时刻，省政府决定召开这次全省花卉工作会议，主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央农村工作会议和省委七届五次会议精神，总结我省花卉产业多年发展取得的成绩和经验，分析存在的问题，全面安排部署当前和今后一段时期加快花卉产业发展的各项任务，全力推进云南花卉产业实现升级发展。下面，我讲3点意见。
一、抓住机遇，乘势而上，我省花卉产业发展取得了明显成效
我省花卉产业起步于上世纪八十年代中期，在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部委的关心支持下，省委、省政府带领全省各族人民抓住机遇，艰苦奋斗、真抓实干，使我省花卉产业从无到有、从小到大，由弱变强、迅猛发展，取得了显著成效，主要体现在以下9个方面。
（一）产业规模稳步扩大。我省花卉产业起步之时，只有几亩地、几万元的产值，发展到1994年，全省以呈贡花农为主的花卉种植面积为6000亩，鲜切花产量达到2.1亿枝，已排全国第一。经过近10年来的不懈努力，到2003年，全省花卉已形成了企业为主导、花农为主体的生产格局，发展花卉生产的地区也由呈贡斗南扩延到玉溪、曲靖、红河、楚雄、大理、丽江、迪庆、昭通、思茅、西双版纳等10余个州市，全省花卉种植面积达到15.9万亩，总产值42.1亿元，其中鲜切花产量达到30亿枝，占全国鲜切花总产量的50%左右，连续十年保持全国第一的地位。2003年，全省花卉出口创汇首次突破3000万美元大关，为云南社会经济的发展作出了积极贡献。
（二）布局结构日趋合理。在我省花卉产业发展初期，花卉生产主要集中在以呈贡为主的滇中局部地区，种植品种也相对单一，基本上是温带鲜切花。经过10多年的发展，我省花卉产业已初步形成了相对合理的区域布局：滇中以昆明、玉溪、曲靖、楚雄为主的温带鲜切花片区；滇南以西双版纳、思茅及元江、新平、峨山为主的热带花卉及配叶植物片区；滇西北（东北）以丽江、迪庆、昭通为主的球根类种球繁育片区；滇西以大理、保山为主的地方特色花卉片区；滇东南以红河、文山为主的观赏植物片区。这样的区域布局，有利于充分利用我省的立体气候资源，形成我省花卉产业门类齐全，优势突出的发展格局。在种植品种结构方面，突出温带鲜切花这个优势和重点，通过多年的不懈努力，在各品种协调发展的基础上,已形成了以康乃馨、玫瑰、百合为代表的一大批温带鲜切花优势品种，产品质量在全国乃至整个亚洲都具有一定的优势。
（三）科技能力显著增强。为适应产业发展对专业技术人才的需求，云南农大、西南林学院等大专院校增设了花卉专业，多年来为我省花卉产业培养了一大批技术人才。有关科研院所也不断加大花卉科研的投入，在良种选育和应用技术研究等方面取得了一批科研成果。在昆明、玉溪等花卉主产区，农业部门的农技推广队伍也开始服务于花卉生产，在为企业、花农提供实用技术辅导、培训等方面发挥了积极作用。在花卉新品种研发方面，科研单位和企业都有较高的积极性和主动性，经过多年的不懈努力，我们的几个鲜切花主栽品种中，杨月季公司的玫瑰和省农科院园艺所的康乃馨已有几个新品种申请了专利，玉溪明珠、佳卉公司在争取百合种球实现国产化方面也取得可喜的进展，他们在昭通繁育的百合种球已获得初步成功。去年底，由省花卉投资公司、中科院昆明植物所、省农科院和中国农科院合资组建的云南花卉技术工程中心正式成立，为全面提升云南花卉的技术含量又构建了新的平台。
（四）质量水平明显提高。由于在良种繁育、种植技术、采后处理技术和病虫害防治等方面不断改进，我省花卉产品质量水平有了明显的提高。过去“云花”只能占据国内的中低端市场和国外的低端市场，现在云南花卉企业的产品已基本占据了国内的中高端市场，部份产品已进入了国外的高端市场。云南鲜切花的质量已得到国内外业界的一致好评，与世界一流水平的差距也在一天天缩小。英茂的康乃馨，杨月季、丽都的玫瑰，隆格兰、明珠的百合等已成为国内外市场公认的优质花，深受欢迎，品牌效应日益显现。世界花卉大国荷兰的花商、花卉专家来云南考察后认为，云南部分企业和农民联合体的鲜切花质量已达到欧洲一流水平。
（五）流通体系初步形成。昆明国际花卉拍卖交易中心投入运营后，我省花卉以拍卖市场为核心的市场流通体系已初步形成。昆明国际花卉拍卖交易中心是国内交易量最大的花卉拍卖市场，斗南花卉批发市场是目前国内交易量最大的花卉市场，两个市场代表了高低不同的两种生产发展水平，具有一定的互补性，共同构成了云南花卉的市场交易平台。围绕两个市场，有一大批提供销售服务的专业从事花卉贸易的国内外企业，有以云花联合运销公司为代表的专业提供花卉物流服务的企业，这些企业的销售渠道、销售网络遍及全国各地和国外部分国家，通过日渐完善的物流服务可以将“云花”销往国内及世界各地的消费市场。
（六）市场占有率稳步攀升。产品质量的提高和流通销售服务的不断完善，促进了我省花卉在国内外市场的销售，市场占有率不断提高。目前，我省花卉在国内市场的份额已达到50%左右，在局部地区和销售旺季甚至可以高达70-90%。在香港、新加坡、泰国等周边市场，云南已取代马来西亚的金马伦高原成为上述市场最主要的温带鲜切花货源地，在日本、韩国、俄罗斯，“云花”已拥有稳定的市场，占有率正在稳步上升。我省花卉还进入了澳大利亚、中东、欧洲和北美市场，荷兰阿斯米尔拍卖市场已经有了“云花”的品牌，法国家乐福订单采购我省康乃馨销往欧洲已有半年多。
（七）设施装备不断优化。全省花卉生产设施化比率越来越高，设施装备的配置水平不断得到优化，喷滴灌、水肥混合系统等现代农业技术装备已被广泛采用。国家计委自1999年在我省实施的出口花卉示范基地项目，扶持起了一批设施规范的出口生产企业，起到了较好的示范引导作用。如今温室大棚的配置日益趋向理性化，性价比和投入产出比观念日益得到接受，进口自控温室和简易竹架温室的比例在逐年缩小，既适应云南气候条件，可以降低投入，又能对花卉生产起到较好调节作用的国产钢架大棚不仅为企业广泛采用，花农使用的比例也在逐步提高。生产设施的优化改善，提高了花卉产品的质量，增强了对生产的调节控制能力。
（八）企业实力逐步壮大。经过多年的发展，我省花卉已形成了一批技术水平优、设施装备好、专业化程度高、市场开发能力强的重点骨干企业。如以英茂花卉、农科院园艺所为代表的种苗生产企业，以江川英茂、锦苑花卉为代表的康乃馨生产企业，以杨月季花卉、通海丽都花卉、云大阳光花卉、昆明海宇为代表的玫瑰生产企业，以隆格兰园艺、玉溪明珠花卉为代表的百合生产企业。此外，还有专业从事花卉销售服务的昆明国际花卉拍卖交易中心有限公司，提供物流服务的云花联合运销有限公司，以及综合性的芊卉公司、缤纷公司等。去年，在云南花卉投资管理有限公司的支持下，玉溪明珠、通海丽都等企业通过行业整合，增加了生产规模，提升了实力，形成花卉企业集团的雏形。这些企业经过多年的发展积累，不仅自身的生产、销售进入了良性循环，主导着我省花卉的出口，而且在辐射带动花农发展上也做了大量工作，发挥了很大作用。此外，杨月季、明珠花卉、芊卉花卉等一批有实力的企业还在利用云南丰富资源进行花卉新品种研发方面做了有益的实践探索，并且取得了一定的成效。
（九）国际合作成效显著。为使云南花卉走出省门、国门，多年来，我省广泛开展了与国际花卉企业和花卉界的技术交流与合作。通过国际合作，成功实施了由联合国国际贸易中心和瑞士政府援助的“云南省出口导向型花卉产业发展项目”（简称ITC项目），以及和以色列政府合作的“中以花卉培训中心”项目，一方面为全省花卉企业和花农提供了大量技术和管理的培训，另一方面其项目的研究成果也为我省花卉确定发展模式提供了有价值的参考，并直接促成了云南花卉交易中心（拍卖市场）和物流中心（运销公司）项目的建成。花卉的国际交流与合作生机勃勃，云南花卉正成为全世界花卉产业所关注的热点。通过合作交流，宣传了云南花卉，也促使我们准确把握国际花卉的发展动向，有力地推动了我省花卉产业的发展和走向世界。
上述成绩的取得，凝聚着全省各族人民的辛勤汗水，凝聚着全省广大花卉工作者的辛勤劳动。在此，我代表省政府向与会的同志并通过你们向全省各行各业以及国内外关心支持花卉产业发展的同志们、朋友们，向全省花卉界广大干部职工和花农、花卉科技工作者、花卉企业家表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，也对这次受省政府表彰的有关政府、企业、科研技术推广部门、花农合作经济组织和中央驻滇单位表示热烈的祝贺!
回顾10多年来特别是近两年来的实践，我省花卉产业发展有许多成功的经验和做法值得认真总结。一是省委、省政府高度重视花卉产业发展，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，从云南的实际出发来研究我省的花卉工作，确定了符合云南实际的发展思路、发展目标，并且制定出台了一系列的扶持政策、措施，这是云南花卉发展的根本保证；二是各级党委、政府紧紧抓住农村调整结构的机遇，与时俱进地推动花卉产业的发展与升级。云南花卉发展的过程恰好是农村产业结构调整的重要时期，农村改革给花卉发展提供了机会和可能性；三是有一支富有经验、吃苦耐劳、开拓创新、积极进取的花卉工作队伍，这个队伍由从事花卉生产、销售的花卉企业员工和花农、花卉科技工作者、花卉企业家组成，这是我省花卉产业发展壮大的推动力量；四是充分利用了云南优越的自然气候条件，并选择了能够充分发挥自然气候优势的生产和管理模式，使这一优势最终体现为产品质量和生产成本的优势，以此在竞争激烈的国内外市场求得生存和发展；五是依托国内外市场，顺应市场需求谋发展。我省花卉选择了出口导向型的产业发展模式，以国际市场为目标，按国际市场的需求来组织生产、科研和销售，这样既可以尽快缩小与国际市场要求的差距，也可以在争取国际市场的同时兼顾要求相对较低的国内市场，使国际、国内两个市场同时成为产业发展的有力支撑；六是各级金融部门进一步加大对花卉企业的支持力度，促进了一批花卉企业的发展；七是不断地探索和创新。创新是一个民族发展不竭的动力，也是花卉产业发展不竭的动力。云南花卉产业之所以有今天的成就，很重要的经验就是在探索中前进，在创新中发展。
在总结成绩和经验的同时，我们也必须清醒地看到，要实现我省花卉产业的升级发展，还有许多不容忽视的困难和问题：一是产业规模仍然不够大，包括数量规模和质量水平还远远不能满足国际花卉市场的要求，尤其是无法承接大宗订单；二是运输瓶颈依然存在，花卉外销运输主要还是以航空运输为主，公路、铁路所占比重很小，航空运输线路少、途中周转多，增加了花卉销售成本，而且在运输过程中冷链经常中断，对花卉质量影响极大。此外，在花卉销售旺季运力还满足不了需求；三是科技资源配置方式和技术集成创新有待加强，优质花卉生产综合配套技术推广网络体系尚不健全，产前和产后技术研发仍显薄弱，以企业为主体在引进基础上的自主创新能力还需进一步提高；四是资金投入仍显不足，投资主体单一，基本上以花卉企业和花农为主，投资能力弱且缺乏融资渠道，完全靠自身积累难以在短期内形成规模经济；五是保护花卉新品种知识产权方面的法律法规还有待完善，以往制定的政策法规针对性不强，且缺乏可操作性，育种商的权益得不到有效的保障，国外企业不愿意把好的花卉品种给我们，国内企业进行品种研发的积极性也会受到打击，这将影响我省花卉产业的持续、健康发展；六是适宜种植地区的花卉产业发展极不平衡，工作指导不力，特色产品开发不够等现象不同程度存在，部分园区的建设流于形式，争投资、闲设施的状况还未得到很好改变。
二、与时俱进，深化认识，进一步确立我省花卉产业发展的新目标
（一）深刻认识我省花卉产业升级发展面临的机遇与挑战。
首先，从世界花卉产业发展变化的趋势看，我省花卉产业面临巨大的发展机遇。二十世纪九十年代开始，世界花卉生产格局发生了重大变化，花卉生产逐渐由生产成本不断增高的传统花卉大国、发达国家向生产成本相对较低的发展中国家转移。亚洲是承接这种转移发展最快的地区。目前，亚洲的花卉年产值已达到400亿欧元，占全球花卉总产值760亿欧元的53%，成为世界最重要的花卉主产区。美洲的产值也增加至170亿欧元，占全球总产值的23%，欧洲135亿欧元，占18%。这3个生产区域占全球花卉总产值的94%。除了生产呈现出区域性特点外，全球的花卉消费、贸易也呈现区域性特点，欧洲、北美和亚洲的日本，仍然是世界最主要的花卉消费区，同时也是主要的花卉进口区，从贸易角度看，欧洲的花卉除自产部分外，主要由非洲供应，北美的花卉供应很大一部份来自中南美洲，而日本的花卉进口也在逐渐向性价比有优势的亚洲国家转移。近几年来，由于世界性的能源价格上涨，导致大部份花卉主要产区生产成本上升，3个主要消费区域的国家，一方面不得不再压缩自己的生产规模，另一方面已不再局限于传统的进口市场，更积极地拓宽市场，在全球范围内寻找性价比更有优势的花卉产品，生产成本相对较低的亚洲地区已成为全世界花卉进口商瞩目的焦点。世界花卉业的转移和市场进出口导向的调整，为我省花卉产业的升级发展提供了十分有利的机遇和条件。
其次，从国内发展情况看，我国花卉产业继续保持迅猛的增长态势，2002年全国花卉生产面积为501万亩，较上年增长35.9%；花卉销售额284亿元，较上年增长36.2%；鲜切花产量较上年增长143%；盆栽植物增长51%。为了促进产业的健康发展，国家有关部门已对我国花卉产业发展的宏观战略进行了研究，在这一发展战略的布局中，我省被列为唯一的重点鲜切花生产区域，并与北京、上海、广东等省市一起列为重点种苗科研和生产区域，与甘肃、青海、辽宁一起列为重点种球生产区域，与成都一起列为西南市场的核心，与北京、上海、广州一起列为主要的对外贸易市场。我省花卉产业发展将得到国家产业政策的有力支持，拥有广阔的发展空间。
再次，从人们的生活需求看，十六届三中全会明确提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。在经济社会发展中，首次把人的需求摆到了首要位置。随着人们生活水平的日益提高，人们追求快乐、追求更高层次的生活质量和享受已经成为一个大的发展趋势。为适应这种趋势，我省明确提出要把云南建成世界旅游的“快乐天堂”，花卉和花卉产业在“快乐天堂”中是不可缺少的重要内容。“快乐天堂”建设的好坏与花卉和盆景植物有着十分紧密的关系。仅从这一点看，花卉产业不仅蕴含着巨大商机，而且产业的升级发展已经迫在眉睫。花卉是美丽、和平、安定、富裕的象征，人们的日常生活越来越离不开花卉，在不久的将来，花卉不仅将普遍走进城市人家，而且将走进乡村人家。花卉作为一个新兴的朝阳产业，把它建设成我省可持续发展的产业、富民的产业、出口创汇型的产业希望无限，前途无限。
（二）坚定把我省花卉产业升级发展成为一个大产业的决心和信心。
第一，要坚定不移地把花卉产业建设成可持续发展的长久产业。建设绿色经济强省，是建设现代化强省的三大目标之一，花卉产业的发展在绿色经济强省中有着不可替代的地位和作用。我省拥有发展花卉产业得天独厚的气候条件和丰富的种植资源库，是世界上最适宜花卉生产的地区之一，通过10多年的发展，我省花卉产业已具备了加快发展的一定基础，完全可以成为绿色经济强省建设的强力支撑。当前，重要的是要坚定做强做大花卉产业的决心和信心，着力把资源优势进一步转变为经济优势。要转变增长方式，在增加投入，加快新品种研发，创新经营管理体制，加强野生花卉植物品种保护等方面加大力度，才能有效提高质量水平和效益，实现产业升级的愿望，才能把我省花卉产业建设成一个可以为全省社会经济发展提供长期稳定支撑的、可持续发展的产业。
第二，要坚定不移地把花卉产业建设成富民产业。解决“三农”问题的关键是解决好农民的增收问题，千方百计促进农民增加收入，既是当前的紧迫任务，也是今后的长远目标；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。多年的实践表明，花卉产业在解决农民增收方面是大有可为的，根据近几年来的调查统计，我省农民种植花卉平均每亩的净收入在4000元左右，远远高于粮食作物，也高于大部分经济作物。2003年全省从事花卉种植的农户为21400户，获得的总收入为10亿元，不少地区的农民通过种花走上了小康之路，发展花卉生产已成为不少地区解决农村剩余劳动力出路、增加农民收入的最佳选择。花卉产业已日渐成为我省一个新兴的富民产业。要更大地发挥花卉产业增加农民收入的积极作用，就要坚定不移地在适合发展花卉产业的地区，进一步引导好、扶持好花卉产业发展，不能因为目前花卉对地方财政的直接贡献低，就不扶持不发展，应该看到花卉产业增加了农民收入，有利于资源优势的发挥，带动了相关产业发展，活跃了地方经济，间接地增加了大量的税收。只要有利于地方经济发展，有利于增加农民收入，有利于资源优势的发挥，我们就应该大力扶持发展，真正把我省花卉产业建设成名副其实的富民产业。
第三，要坚定不移地把花卉产业建设成出口创汇型产业。要实现我省花卉产业的升级发展目标，必须大幅度提高我省花卉的国际市场占有率。虽然我省的花卉质量和品种数量离国际水平和市场需求还有一定差距，但只要我们坚定目标和信心，把建设具有国际水平的花卉产业作为锲而不舍的追求，就能在较短的时间内提高我们的质量，研发培育出更多更好的品种，创造属于我们云南自己的独立品牌，把云南花卉产业建设成出口创汇型产业的目标也就指日可待了。
（三）进一步明确我省花卉产业升级发展的目标。
云南花卉产业的发展已经到了一个根本性的转折时期，必须从全局和战略的高度，进一步深化产业发展潜力、市场定位、方向目标的认识，切实理清发展思路。按照中央“五个统筹”和省委、省政府关于全省经济社会的发展战略要求，我省花卉产业当前和今后一个时期总体发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，用现代工业理念谋划花卉产业发展，突出提升壮大产业质量规模、经济总量、品牌效益三大重点，按照科学化、规模化、组织化、工厂化、标准化、国际化的“六化”要求，进一步优化产业结构和生产布局；以国际国内两个市场和人的需求为导向，加大观念创新、体制创新、机制创新、增长方式创新力度，加快实施科教兴花战略，全面提高花卉产业的整体素质、市场竞争力和经济社会效益，实现花卉产业的可持续发展、富民、出口创汇三大目标，力争在最短的时间内把云南建成享誉世界的亚洲花都。
按照上述发展思路，我省花卉产业升级发展的主要目标是：
——以不断扩大国际市场占有率为努力方向，在巩固日本、韩国、泰国、新加坡、香港、台湾等亚洲国家和地区市场的基础上，大力拓展俄罗斯、美国、澳大利亚等欧美市场，努力开拓中东市场，到2007年，出口创汇5000万美元，2010年出口创汇达到1亿美元，2020年创汇达到7亿美元。
——以建设亚洲最大花卉基地和“亚洲花都”为发展方向，到2007年，全省花卉种植面积21万亩，花卉产业总产值70亿元，鲜切花产量45亿枝，出口创汇5000万美元，为社会提供54万个就业岗位，带动相关产业产值12亿元，让3万农户走上小康之路；到2010年全省花卉种植面积27万亩，花卉产业总产值90亿元，鲜切花产量57亿枝，出口创汇1亿美元，为社会再提供50万个就业岗位，带动相关产业值20亿元，再促进2万农户奔小康；到2020年，全省花卉产值达到200亿元以上，占全国的五分之一。成为引领全国、亚洲最大的鲜切花生产和出口基地。
三、创新机制，重点突破，全力推进我省花卉产业的升级发展
我们常说观念决定思路，思路决定出路。要使云南花卉产业这朵灿烂之花结出丰硕之果，实现升级发展的目标，就必须以更大的胆识和魄力，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，针对我省花卉产业发展中存在问题和障碍，创造性地拿出解决问题的办法和措施。花卉产业与传统农业产业相比，栽培技术、科技含量等要求更高，生产、加工、销售等也最接近工业方式。因此，在筹谋花卉产业的发展中，我们必须引入工业理念，用工业的规模经济、品牌战略、市场营销、资本运作、社会协作、科技创新等理念来发展和推动花卉的产业化经营，在新的历史条件下赋予花卉产业化经营新内涵，从根本上解决长期制约花卉产业发展的深层次矛盾和问题，促使花卉产业的升级发展。用现代工业理念来谋划花卉产业的长远发展，应该是我们所要采取的最主要的措施和手段。
结合贯彻省政府制定的《关于促进花卉产业升级的意见》和《云南省花卉产业发展规划》两个纲领性文件。我省花卉产业升级发展必须重点抓好以下10个方面的工作。
（一）继续壮大花卉产业规模。要在正确处理发展花卉产业和确保粮食安全的前提下，有计划地推进花卉产业规模的壮大。我省的鲜切花生产经过多年的努力，已经形成了以百合、玫瑰、康乃馨三大温带鲜切花生产为主的格局，这是适应我省气候、生态、经济、技术水平和国内外市场需求的必然选择。因此，做强做大这三个品种的规模，实施滇中温带鲜切花“1—2—3”工程，是发展壮大我省主要鲜切花生产的关键所在，即从2004-2007年，建设1万亩百合，年产高品质百合花1.5亿枝；建设2万亩玫瑰，年产高品质花5.8亿枝；建设3万亩康乃馨，年产高品质花24亿枝，总计31.3亿支，预计占2007年规模产量的82%，产值32.3亿元。参与工程实施的企业有41家，花农合作社13个，个体种植户12736户。这项工程的实施就是要把工业的品牌战略、规模经济、规模效益理念引入花卉产业，不断扩大产业规模，提高优质花卉产品的总量，以满足国内国际市场日益增长的需求。在具体工作中，一方面要根据产业布局、品种布局和市场供需状况，积极主动地扶持一部分有条件、有潜力、有发展愿望的地区、企业、花农联合体等对生产规模进行适度扩张；一方面要加快云南省花卉示范园区、丽江花卉示范园区、玉溪花卉示范园区、西双版纳热带花卉园及滇西兰花大观园等示范园区的建设，充分发挥园区作用，使我省花卉生产达到一定规模，形成稳定的供货渠道，改变在国外市场只能扮演拾遗补缺角色的状况。
（二）努力做好营销物流服务。要通过引入工业的市场营销和现代物流理念，构建花卉产业的市场营销体系和物流体系，为花卉销售和外运提供良好的服务。昆明国际花卉拍卖交易中心和斗南花卉批发市场代表了两种水平的生产方式和消费水平，在一段时期内还要并存，因此，地方政府要协调好两个市场的关系，使两个市场都得到发展，巩固斗南在我省乃至全国的花卉交易中心地位，为花卉销售创造良好的交易环境和交易平台；要帮助有条件的企业申办进出口经营权，引导他们主动走出去开拓国内外市场；对省外、国外来云南开展花卉贸易的企业要给予支持和鼓励，在政策优惠和资金扶持上享受与省内企业一样的待遇。要努力推动国际合作开发的力度，积极促进与国际大经销商、拍卖市场的联合，加快“云花”的国际化步伐。在物流服务方面要千方百计地增加运输途径，铁路、公路部门要加大对花卉运输的开发。请省发改委牵头研究在适当时候组建专业货运航空公司的可行性，逐步开拓由近到远的货运包机运输。要下力气完善花卉的外运冷链系统，确保外销花卉的质量。
（三）不断提高花卉科技水平。要用工业的科技创新理念加速花卉科技进步，提高花卉产品的科技含量和市场竞争力。要创新研发体制，在科技厅、农业厅、农科院等单位的支持下，依托云南花卉技术工程研究中心，建立健全国家、企业、个人相结合的开放式的花卉科技研发体系，优化科技资源配置。要在逐步加大科技投入的基础上，继续推进“云南花卉产业发展重大科技专项”的实施，加快自有知识产权花卉新品种的研发工作进程，鼓励企业与科研部门合作、与国外企业合作，从生产需要出发进行品种研发，力争3年内有15个左右的新品种获得专利并应用于生产；要加强花卉实用技术的推广服务工作，依托农业系统的农技推广网络为广大花农提供各项实用技术的辅导培训。目前，全省已有5个花卉主产区依托当地农技推广站建立了花卉技术推广服务中心，要通过3年的努力，力争在花卉生产集中的12个州市和部分重点县建立起技术推广服务体系；鼓励企业进行科技创新，有条件的花卉企业应组建自己的花卉科技研发机构，不断提高企业的技术水平和竞争能力。各地区、各部门要重视花卉科技工作，在政策和资金上给予支持，安排必要的专项经费，开展对广大花农的技术培训，力争1—2年内使全省花农全部得到实用技术培训。
（四）倾力打造“云花”品牌。要用工业的品牌理念来提升花卉产品的质量，全面实施花卉品牌战略。这几年，通过在昆明举办国际花展和组织参加国内外的花卉展会，以及媒体的宣传，已初步树立起“云花”的形象。今后要继续做好参加国内外花卉展会的组织工作，继续办好一年一次的昆明国际花卉展，通过3—5年的努力，使昆明国际花卉展成为世界上最具专业性和影响力的花展之一，使“云花”品牌深入人心。品牌是一个企业的形象，代表了企业产品的水平乃至企业的水平，英茂、杨月季、明珠、锦苑、隆格兰等企业的品牌在市场上深受欢迎，卖价就是要高一些，因为这个品牌代表了优质产品，代表了企业对产品质量的承诺，市场认可。要引导企业在搞好生产，抓好质量的同时，强化品牌意识，创立自己的品牌。要把创建一批优势花卉品牌作为今后工作的重点之一，力争通过3年左右的努力，创建20个左右在国内外市场知名的优势花卉品牌，提高“云花”在国内外市场的整体竞争力。
（五）着力扶持花卉龙头企业。要依据国家和省的农业产业化经营扶持政策，结合花卉产业发展的实际，制定一套切实可行的花卉龙头企业评定标准，据此来选择一批技术水平高、营销能力强的重点企业加以扶持，促其做大做强，再通过他们的技术辐射，销售带动，引领一大批农民发展花卉生产，致富奔小康。今年，要筛选评定出第一批20个左右花卉龙头企业，对龙头企业在引进国外花卉优新品种、建设采后处理设施、新品种研发、开发国际市场等方面给予适当的补贴；优先安排国家、省的花卉投资项目和贷款贴息，优先安排种球、种苗进口免税指标，优先享受省花产联的贷款担保、信息服务、国际国内花展补贴、国际交流活动、技术培训等扶持，并优先推荐为省级或国家级农业产业化重点龙头企业。花卉龙头企业要实行动态管理，经批准认定颁证后，每两年筛选一次，达不到标准的或整改后仍不达标的取消其龙头企业称号及相关的优惠扶持。
(六)鼓励发展花农合作经济组织。要用工业的社会协作理念发展新型的花农合作经济组织，提高花农的组织化程度，解决千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾。要紧紧围绕花卉的生产与流通，引导和帮助农民大力发展花农合作经济组织，重点扶持发展一批专业性强、组织化程度高、经营机制灵活、分配机制合理、带动能力强的花农合作经济组织，通过花农合作经济组织来提高花农的种植水平和应对市场的能力。今年，省里已安排专项资金对花农合作经济组织给予扶持，要通过重点扶持15—20个花农合作经济组织，带动500户花农走上合作经营的路子。各花卉主产区政府也要积极支持花农合作经济组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构应对花农合作经济组织的基地建设、采后处理设施建设等给予支持。
（七）建立健全花卉标准化体系。要把工业的标准化理念引入花卉生产和营销的各个环节，促进花卉产业整体水平的提高。我省已制定出台了《花卉包装运输用纸箱标准》、《鲜切花质量等级标准》、《鲜切花种苗和种球通用要求标准》等花卉地方标准。下一步，一方面要加快花卉产业各项标准的制定，建立科学、统一、权威的花卉标准化体系，涵盖各类花卉品种的生产技术标准、产品质量标准、包装标准、保鲜技术标准、等级标准以及温室大棚标准、花卉专用农药、化肥、基质标准等，使产业各个环节、各类产品都有标准可依。另一方面要加大标准实施力度，各有关企业要认真执行标准，规范生产经营，各级政府及有关部门要建立健全质量控制标准和市场准入制度，对未达标的产品进入市场加以适当限制，以提升“云花”品质和信誉，实现与国际大市场接轨。
（八）切实加大花卉知识产权保护力度。花卉知识产权是事关我省花卉产业可持续发展的大问题。目前，我省生产的大宗商品花卉品种90%以上是从国外引进的。不支付专利费，一方面得不到好的品种，另一方面在产品出口时又会受到严格的限制。因此，只有切实加强知识产权保护力度，引导企业、花农照章办事，按惯例支付专利费，才能引进新优品种，进而开拓国际市场。加强知识产权保护不仅是保护国外品种商的利益，也同样保护了我们自己的企业进行新品种研发的积极性，只有企业愿意在品种研发上进行投入，我们才有可能培育出拥有自主知识产权的花卉新品种，实现花卉产业的可持续发展。虽然国家和省都制定了园艺植物新品种保护条例或办法，但由于涵盖面宽，在实际工作中难以操作，现在省人大已在酝酿制定专门针对花卉的知识产权保护条例或办法，省花产联和有关部门要积极配合这项工作的开展。
（九）积极推进花卉产业的对外交流。云南是世界上最适宜发展鲜切花的三个地区之一，这就从根本上决定了云南花卉产业与世界鲜切花生产贸易的天然联系，加上我省鲜切花生产规模日益扩大，质量正接近世界水平，云南已成为世界花卉界瞩目之地，我们要顺势而谋，认真做好对外交往，把启动内功与借助外力有机地结合起来，为云南花卉进军国际市场创造更多商机。一是要加强品种、技术的引进。每年引进鲜切花新品种不少于20个，使我省鲜切花的品种能跟上国际市场潮流。引进技术方面要重点放在冷链保鲜、采后处理上，解决长期影响我省花卉长途运输和出口的关键问题；二是引进世界著名的种植企业，从根本上带动提升我省花卉产业的生产水平；三是引进贸易商和中介组织，充分利用这些机构的渠道，做好“云花”外销工作；四是加强与国际组织、花卉主产国的联络，争取对我省花卉生产和贸易的支持，使我省花卉尽快溶入国际大市场。目前要继续做好联合国国际贸易中心对云南第三期援助项目的申报。
（十）多方增加对花卉产业的投入。各级政府要抓住国家扶持农业产业结构调整和西部大开发的机遇，积极争取国家对我省花卉项目、资金的扶持；要制定和完善有利于促进企业发展、产业升级的有关政策措施，引导企业资金、社会资金、信贷资金进入花卉产业，充分调动企业和社会各方发展花卉产业的积极性；计划、财政、农业、水利、扶贫、林业、农业综合开发等部门可结合农田基本建设、农业综合开发、小型水利建设、林产业培植、扶贫开发、以工代赈等项目安排，在企业有投资热情、花卉品种有竞争实力的前提下，有选择地参与部分花卉企业、联合体，改善花卉基地的基础设施和生产条件等方面的建设；各级金融机构要进一步建立和完善对花卉企业的授信制度，适当放宽花卉企业贷款期限，合理浮动利率，积极开展花卉种植户小额贷款，进一步建立和发展花卉企业与银行的合作关系。省花产联和各级花卉协调组织要进一步调整资金使用结构，使有限的资金真正用在刀刃上，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用。要依托省花卉投资公司，努力探索资本市场融资方式，通过整合、扶持等方式，培育具有一定资产规模、发展势头良好的花卉集团，积极创造条件进入资本市场。为有效推动花卉产业的升级，促进农民增收，从2005年开始，在2004年的基础上，省政府将采取增加总量和整合资金等措施，适当增加扶持花卉产业发展资金，增加部份主要用于促进优势品种发展，支持企业扩大规模、技改的贷款贴息和有重点地开拓国际市场。各级政府也要尽力增加财政资金对花卉的投入。
这里，有几个问题我再强调一下。国家和省制定的扶持花卉产业发展的各项优惠政策，各地区和各有关部门要切实落实到位，确保不截留、不减弱。要重点抓好国务院办公厅《关于支持云南省发展花卉产业有关问题的函》和省政府《关于加快花卉产业发展的意见》、《关于加强花卉出口工作的意见》、《关于促进花卉产业升级的意见》等文件的贯彻落实，特别是有关税费的减免政策要落实到位。此外，各级政府和省花产联要加强与水利、电力部门的协调，使花卉生产用水、用电按一般农用水、电标准收费。
要改革创新花卉产业管理体制。省花卉产业联合会是云南花卉的产业经济合作组织，代表政府行使全省花卉行业的管理职能，这是对产业管理服务体制的一种创新。省政府赋予省花产联研究制定花卉产业中长期发展规划和计划、提出花卉产业政策和投资方向建议、配合统计部门搞好行业统计、协调管理政府在花卉产业的重大投资项目、制订花卉及行业标准、提供市场信息、技术培训、制订行业规章和规则、规范企业行为等职能。省花产联要加强对花卉产业的协调、管理职能和中介服务功能，贯彻执行相关政策，严格行业自律，充分发挥在企业、政府和市场之间的桥梁纽带作用。至于企业的发展计划、花卉品质的提升、企业产品的营销，主要应由企业自主决定，政府给予必要的引导。有关州市政府要抓紧制定当地的花卉产业发展规划，明确花卉主管部门，根据当地花卉产业发展的实际情况和特点，创新管理服务方式，为产业发展提供分类指导和优质服务。
要加大工作力度，确保今年花卉产业目标的实现。今年全省花卉产业发展目标是：花卉总面积达到18万亩，比2003年的15.9万亩增长13.2%；花卉总产值达到48亿元，比上年的42.1亿元增长14.0%；出口创汇3500万美元，比上年的3040万美元增长15.1%。其中，鲜切花种植面积达到9万亩，比上年的7.4万亩增长20%；鲜切花产量达到36亿枝，比上年的30亿枝增长20%；销售额达到17亿元，比上年的13.6亿元增长25%；从事花卉生产的农户新增总收入1.5亿元。望各级政府、各部门、各个企业、联合体要统一认识，通力合作，为全年计划的完成加砖添瓦。省政府希望这次受表彰的政府、企业、科研院所和有关单位要进一步发扬成绩、当好标兵、起好楷模；希望各级政府、各有关单位要响应省委、省政府的号召，在总结经验的基础上，从现在做起，从自己做起，进一步地转变职能，注重服务，搞好指导；希望所有的花卉企业、联合体要与时俱进、乘势而上、发挥优势、重点突破，为我省花卉产业的发展做出更大的贡献。
各级政府要加强对花卉产业的领导，把花卉产业的发展作为实施生物资源开发，建设绿色经济强省的重要组成部分，注意研究和解决产业发展中遇到的各种问题，努力营造有利产业发展、升级的环境和条件。要切实地改变部分地方品种选择随心所欲、生产布局各自为阵、花卉企业自生自灭、产业发展任其自流的不正常状况，从国内国际花卉市场需求预测、本地优势资源的发挥、产业结构的调整、外向型农业的推进、农民增收渠道的拓宽、新的财源建设的培育等方面真正把花卉产业的发展列入重要议事日程，一抓到底，日见成效。
同志们，我省花卉产业正面临着升级发展的历史性机遇，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，努力实践“三个代表”重要思想，在省委、省政府的正确领导下，解放思想、开拓创新，突出重点、扎实工作，确保完成我省花卉产业发展的各项目标和任务，全力推进花卉产业实现升级发展，为我省经济社会的全面发展作出贡献！  |
